关于城市森林概念与范围的法律思考(1)研究.pdfVIP

林业、森林与野生动檀物资源保护法制建设 ——．20|04年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文塞 关于城市森林概念与范围的法律思考 王晓冬。 摘要：随着城市生态问题的日益突出．城市生态建设已经引起人们的关注．其中．城市森林建设是改善城市生态环境 的重要途径，是城市生态建设的重中之重．为此．必须加快城市森林立法．对城市森林建设．经营和管理中的问题作 出规定．本文认为．城市森林立法的首要问题是要对城市森林的概念和范围作出明确规定，并在文中就此进行了重点 和深入的分析与探究，随后指出了城市森林概念与范围的立法明确所具有的两个方面的法律意义． 关键词：城市森林 概念 范围 立法规定 法律意义 当前．随着我国城市化的快速发展，城市生态环境形势愈发严峻。大气污染、水污染、噪声污 染、光污染、城市垃圾、热岛效应等新、老环境问题日益突出。城市生态危机的存在，严重威胁到 城市的生态安全，极大阻碍了城市的可持续发展。因此，城市生态建设、构建城市生态文明日益受 到人们关注。正如在生态建设中要赋予林业以首要地位一样．在城市生态建设中亦应着重发展城市 林业。其中，城市森林建设又是城市林业的重中之重，是改善城市环境的重要途径。而要加快我国 城市森林建设、加强对城市森林的管理必须考虑制定城市森林建设和管理的相关立法。且业有专家 提出借鉴国外成功经验和模式尽快出台我国的‘城市森林法》．该部法律应当涵盖和规范有关城市森 林建设和管理的一揽子问题。但首先，笔者认为，明确城市森林的概念和范围应是其起点问题．因 为划分城市森林范围是城市森林立法的前提，城市森林立法一定要在合理确定城市森林范围，划定 边界的基础上进行，这不论是对确定该部法律的适用范围，还是对相关行政管理体制的确立都极具 重要的法律意义。此正为本文探讨旨趣之所在． 一、 城市林学语境下关于城市森林概念和范围的认识 从城市林学的研究文献来看，基于角度的不同国内外学者对于城市森林的认识各异，尚未达成 共识． 关于城市森林的概念，一些学者持广义的观点．认为城市森林不仅包括具有地带性群落特征的 片林和林带，也应该包括疏散林和单个的林木．甚至把城市非林绿地等也纳入其中。∞另一些学者则 认为，城市森林是森林的一种特殊类型，隶属于森林的范畴．应该具备森林的最一般标准．即应达 到一定的面积．且应以乔木为主体并具有一定的规模。换言之，城市森林需要有一定的地域范围和 生物量的密度。唯如此才能表明一块地域具有森林的实质。∞ ’ ‘王晓冬，武汉大学环境法研究所2003级博士研究生 RW．1996．Urban 。如美国学者Miller认为，城市森林是人类密集居住区内及周围所有植被的总和．(Miller Forestry 【M】．NewJersey：PrenticeHall)：日本。城市森林包括城市街道、居民区的树木、城市公园、近郊森林三部分．(中国 可持续发展林业战略研究项目组：‘中国可持续发展林业战略研究战略卷第463页，中国林业出版社2003年版)； 我国粟娟等认为，城市森林是在城市及其周围生长的以乔灌木为主体的绿色植物，包括市区的道路绿化、公园、绿地、 近郊和远郊的森林公园、风景名胜、果林、防护林、水源涵养林等．(粟娟、钟丰：。广州市城市森林的格局”．‘广东 园林)1996年2期)；王义文认为．城市森林是在城市地域内精心设计、精心种植、精心养护管理的以乔木为主体， 包括乔木、灌木、草本植物、藤本植物、竹类、苔藓、地衣、野生动物，特别是鸟类。微生物在内的生物群落及园林 小品设置的艺术品．(王义文：。城市森林理论与指标体系的研究”．载于何兴元等：‘城市森林研究进展)，中国林业 出版社2002年版) o国外Rowantrce认为，森林的生物量密度指标可用单位面积土地所具有的立木地径面积表示．森林所具有的地域范 围可从生物量积累所表现出的对生态环境的影响来考虑，如果一地域具有5．5—．28cm2．hm之的立木地径面积，将影响 风、温度、降雨，以及野生动物的生活．表明这块地具有森林的实质．(RowantreeRA．1984EcologyoftheUrban ForestIntroduct