关于城市森林概念与范围的法律思考研究.pdfVIP

2326 次 2004-11-16 关于城市森林概念与范围的法律思考 王晓冬* 摘要：随着城市生态问题的日益突出，城市生态建设已经引起人们的关注。其中，城市森林 建设是改善城市生态环境的重要途径，是城市生态建设的重中之重。为此，必须加快城市森 林立法，对城市森林建设、经营和管理中的问题作出规定。本文认为，城市森林立法的首要 问题是要对城市森林的概念和范围作出明确规定，并在文中就此进行了重点和深入的分析与 探究，随后指出了城市森林概念与范围的立法明确所具有的两个方面的法律意义。 关键词：城市森林 概念 范围 立法规定 法律意义 当前，随着我国城市化的快速发展，城市生态环境形势愈发严峻。大气污染、水污染、噪声 污染、光污染、城市垃圾、热岛效应等新、老环境问题日益突出。城市生态危机的存在，严 重威胁到城市的生态安全，极大阻碍了城市的可持续发展。因此，城市生态建设、构建城市 生态文明日益受到人们关注。正如在生态建设中要赋予林业以首要地位一样，在城市生态建 设中亦应着重发展城市林业。其中，城市森林建设又是城市林业的重中之重，是改善城市环 境的重要途径。而要加快我国城市森林建设、加强对城市森林的管理必须考虑制定城市森林 建设和管理的相关立法。且业有专家提出借鉴国外成功经验和模式尽快出台我国的《城市森 林法》。该部法律应当涵盖和规范有关城市森林建设和管理的一揽子问题。但首先，笔者认为， 明确城市森林的概念和范围应是其起点问题。因为划分城市森林范围是城市森林立法的前提， 城市森林立法一定要在合理确定城市森林范围，划定边界的基础上进行，这不论是对确定该 部法律的适用范围，还是对相关行政管理体制的确立都极具重要的法律意义。此正为本文探 讨旨趣之所在。 一、 城市林学语境下关于城市森林概念和范围的认识 从城市林学的研究文献来看，基于角度的不同国内外学者对于城市森林的认识各异，尚未达 成共识。 关于城市森林的概念，一些学者持广义的观点，认为城市森林不仅包括具有地带性群落特征 的片林和林带，也应该包括疏散林和单个的林木，甚至把城市非林绿地等也纳入其中。另一 些学者则认为，城市森林是森林的一种特殊类型，隶属于森林的范畴，应该具备森林的最一 般标准，即应达到一定的面积，且应以乔木为主体并具有一定的规模。换言之，城市森林需 要有一定的地域范围和生物量的密度，唯如此才能表明一块地域具有森林的实质。 关于城市森林的范围，基于对城市森林概念的不同理解也是各有差异。从国外来看 ，美国的 城市森林由城市中心向外依次包括市中心商业区的林木、城市边缘高密度的住宅区林地、近 郊住宅区林地、郊区的残留片林；瑞典规定是距市中心30km 以内的森林类型；日本则为城市 市区和近郊；奥地利维也纳市的森林甚至很大部分是在该市行政管辖的范围以外、其他州管 辖的地域范围内。在我国 ，学者们的有关认识也大体包括上述三类。有的学者认为，应为城 市及其近郊。还有的认为，远郊也应纳入其中。更有学者认为，基于森林对城市的生态影响， 即使不在城市行政管辖区域内的他地森林也应确定为一市的城市森林。 二、 法律语境下关于城市森林概念和范围的分析 如果说城市森林的概念和范围在林学的语境下似可存有认识上的差异，但在法律语境下，其 必须是明确的、定格的。作为一个特定的法律语词，城市森林概念和范围的确定，笔者认为 必须基于如下三个方面的考量：其一，必须以林学的认识为基础，这是环境资源法律技术性 特点的应然要求；其二，必须以我国的立法初衷为出发点，唯如此方能暗合、达成立法之目 的；其三，必须结合我国的实际情况，既要参考、借鉴国外的模式，但更不能为其所困。 关于城市森林的概念，首先集中于这样一个问题，即何谓森林？对于森林的法律定义，我国 《森林法》和《森林法实施条例》均无明文规定，且两部法律文件中“森林”一词的使用逻 辑混乱，自相矛盾。 该立法瑕疵和漏洞有必要在以后《森林法》修订中予以消除和填补。于 此，笔者认为，法律对森林的界定理应以林学的认识为基础。林学理论表明：森林是由 5m 以上的具明显主干的乔木，树冠相互连接或林冠盖度30%的乔木层所组成。根据联合国据芬 兰林业研究机构的定义，森林是一块面积不 0.5 hm2。 因此从本质上来说，森林有别于单 个的林木，必须达到一定面积才能被称为真正的森林，同时森林应以乔木为主体，并与各灌 木、草本以及各种动物和微生物等一起构成一个生物集合体，故单纯的灌木林不是森林。由 此，笔者赞同前文中另一些学者关于城市森林概念的认识，并主张以此为基础来确立城市森 林的法律定义。 再者，从立法初衷来看