关于城市总体规划编制改革的思考研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：城市总体规划 关于城市总体规划编制改革的思考 陈岩松 【摘要】以山东省为例，对1980年代以来城市总体规划修编与实施进行了回顾与思考，分析了当前城市总体 规划存在的问题和修编的原因。针对社会转型、建立城市总体规划编制调整修编的动态机制、树立正确的城市规 划价值观等问题，探讨了总体规划编制的新理念。从城乡统筹规划、土地利用规划、规划内容、方法、标准、时 限、审批等方面，提出了城市总体规划编制改革的思路。 【关键词】城市总体规划；城乡规划；战略规划；编制；修编； 城市总体规划是我国城市规划编制体系中重 指导作用最强的还是用地布局、道路框架和城市 要环节，是指导城市建设管理的重要依据。随着我 发展方向。在实施过程中，近期建设规划和城镇体 国经济社会发展和管理体制的变革，适应快速城 系规划指导作用不强，规划实施中变化较大的是 市化的要求，改革城市总体规划编制模式成为当 土地使用性质和土地控制指标，特别是对工业用 务之急。 地和行政办公用地调整较大，许多城市中心区开 发强度过高。由于上一轮规划对人口和用地规模 1 上一轮城市总体规划编制的初衷与问题 限制过严，现在东部沿海地区大部分城市用地规 模突破，部分城市人口规模已经突破。原规划对城 1．1 城市总体规划编制和实施情况 市流动人口的估计也偏低。 山东省第一次全面的城市总体规划编制始于 1．2存在的突出问题 1980年代初，由于当时规划方法与水平的限制，至 1990年代初，大部分城市总体规划确定的人口与 1．2．1总体规划的法定约束力不强，政府有一 用地规模被突破，城市总体规划的范围、目标和标 定的调整权限，特别是对用地性质，在实施过程中 准不能适应经济社会发展的要求。为确立跨世纪 政府调整的随意性较大，丽这往往会导致集合谬 的城市发展目标和建设现代化城市，增强城市总 误，使建成区与原规划确定的功能结构发生偏离。 体规划的指导性和可操作性，1993年开始，山东 当然，这其中也不排除规划本身有不够合理的方 省全面开展了新一轮城市总体规划修编工作。重 面。 点在加强区域经济社会发展研究、优化土地配置、 1．2．2城市总体规划与经济社会发展计划、土 深化用地管理、进行城市总体规划阶段的城市设 地利用规划、环境保护规划、区域交通能源等重大 计、研究城市远景布局结构、增强规划弹性和可操 基础设施规划衔接不够。城市总体规划的重点是 作性等方面进行了探索。1997年底，新一轮城市 中心城市，而其他相关规划的范围一般都是行政 总体规划才审批完毕。基于当时的估计，希望城市 辖区。城市总体规划在确定建设用地规模和设施 总体规划至少能在10年以内起到较好的指导作 配套时，一般以中心城的居住人口为依据，没有充 用。现在看来原来的一些设想基本实现。但是十几 分考虑流动人口和农村人口的需要。与土地利用 年来，经济社会发展、城市发展速度、城市建设体 总体规划矛盾比较突出，在规划的范围、用地分类 制、城市规划的理念都发生了巨大的变化。适应新 标准和确定的用地规模等方面差距较大，衔接困 形势发展的要求，又一轮城市总体规划修编工作 难。 被提上了议事议程。