关于城市总体规划修编工作的思考研究.pdfVIP

沙振镇：关于城市总体规划修编工作的思考 关于城市总体规划修编工作的思考 沙振镇 经过几年的努力，新一轮城市总体规划修编 学合理的量化。同时，由于能对规模产生影响的变 已近尾声。各地在工作实践中结合实际，创造性 量太多，几乎不可能找到一个适用性如此宽泛、可 地开拓进取，创新思维，取得了一批积极的成果， 根据任一变量的任意改变而随之调适的函数关系 积累了不少经验和体会，升华了规划设计理论， 式加以应变。那我们为什么不能改变一下思路，调 丰富了规划编制实践。与此同时，也在工作中发 整一下工作方向呢?我们可否在现行予测方法的 现了一些值得探究的问题。对此，笔者试做如 基础上，提出一个规模等级区间形成一个值域，作 下思考： 为规划控制的发展范围。也就是说，将城市发展规 模分为高、中、低三档两区间加以控制，以此取代 1城市发展规模的弹性界定 现行的绝对值概念，正所谓以不变应万变，将可能 发生的变化掌握在予期之内。其它相关技术经济 1．1人为确定发展规模的不确定性 指标的测算依据可以区间中值为准，下限为底线， 按照传统规划工作模式，城市总体规划编制 上限为予控值。 (含修编)时，研究的重点内容之一就是城市发展 规模(含人口和用地)的确定。而不管采取何种研 2宏观调控力度尚待加强 究方式，也不论研究深度大小，规模的予测结果也 只是一种”约数”概念。而为了这一”约数”，往 如果说计划经济模式下的区域规划意识较强， 往需要花费大量的人力、物力、财力和精力。再从 对城市总体规划的调控作用较大的话，那么，处于 实践的普遍结果看，很多城市实际上并未按照花 由计划经济向社会主义商品经济转型后期最近一 费了九牛二虎之力，加以确定的规划人口和用地 轮的城市总体规划修编，就明显感到宏观区域规 规模去控制发展。究其原因，我们不难发现，城市 划的影响偏弱。对此，我们认为，尽管有些地方也 规模的确定其实包含了太多的不确定性，如国家 组织编制了诸如城镇体系规划、都市圈规划、沿海 人口政策的演变、经济发展方针的调整、社会事业 沿江规划等区域性战略性规划，但它们却未能充 目标的升位、生产经营模式的转化等等。可以说， 分发挥其宏观调控作用，分析其原由，大致有以下 这些不确定因素无一不对城市规模产生重大影响。 几点： 而城市规模又是牵一发而动全身的重要技术经济 2．1上位规划编制尚不到位 指标，城市的几乎所有可量化指标均据此而定，一 旦规模测定有误，势必铸成大错。国内某特区的历 如长三角这样一个经济发达地区，其区域合 史教训至今明鉴可记。而因贪图政绩追逐功名盲 作如此紧密，地区关联度如此之大，已经得到国内 目确定城市规模所致的问题也不鲜见，则更应引 外广泛认同的巨城市群，迄今都未能编制出覆盖 起规划工作者的高度重视。 全区的总体发展规划，这不能不说是一个极大的 遗憾。再说很多省区的区域规划编制，也还有盲区 1．2以变应变的弹性模式建议 有待扫除，就连规划编制工