关于对当前农村管理体制综合改革若干问题的认识和思考研究.pdfVIP

关于对当前农村管理体制综合改革 若干问题的认识和思考 陈进 当前，农村管理体制综合改革已成为免除农业税后全社会关 注的热点问题，不少省市已进入改革的实际作层面。《中共中央 关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，已 将全面推进农村综合改革列入建设社会主义新农村的重要内容。 如何使这次综合改革全面、深入，并取得理想的效果，首要问题 是要进一步统一思想认识，认真分析解决综合改革中所面临的各 种矛盾。本文拟就这些问题，谈谈个人的一些不成熟看法和思 考，以求教于各位专家、学者。 一、农村管理体制综合改革要进一步理清不同的 思想认识和相关的观念问题 2005年下半年以来，理论界、学术界和农村改革的实际操 作部『J都对农村综合改革问题十分关注。各地纷纷召开各种论坛 和研讨会，广泛听取专家和上层领导的看法，更着重征求基层 乡、村干部和农民的意见，不同的思想认识和观念针锋相对，众 说纷纭。由于认识和观念的不同，往往就形成操作层面的不同政 策和做法。 比如，关于乡镇政府的设置。学术界认为，免除农业税后， 乡镇政府没财就没有政，乡镇作为一级政府已无存在的法理基 础，应当撤销。实行县直管村，或者成为县政府的派出机构；而 ·269· 农村发展与制度创新 来自乡镇、村的干部则认为，根据当前农村经济发展和新农村建 设的各项任务的要求以及农村社会稳定等问题，乡镇只能加强， 不能削弱。同时根据我国现有的财力和国情，以及目前村民自治 的现状，国家无力经营每一个村庄，县直管村目前几乎是不可能 的。比如，对于农村社会服务体系建设上，操作层面也有明显不 同的做法。有的省将七站八所，全部撤销，走市场化道路，变 “以钱养人”为“以钱养事”。有的省则强调农村公益性服务需要 加强，成立区域性的中心站或所。就在安徽同一个省的18个试 点县中，改革的做法也各不相同。 又比如在农村综合改革实施上，有的主张一次到位，长痛不 如短痛；有的省则认为，综合改革是渐进的过程，乡镇改革在管 理体制尚未理顺的情况下，不能操之过急，要扎实稳步推进，逐 步解决问题。 总之，对改革的认识和观念各异，远不如前几年大家对减轻 农民负担、全面免征农业税的认识那样一致。这影响了农村综合 改革的政策设计、方案制定，因而，也就影响了综合改革的实际 效果。 本人认为，当前农村综合改革，至少有以下几种认识和观念 需要理清。 (一)农村综合改革的根本目的是要建立适应市场经济要求 的乡镇管理体制和运行机制 根据中央“十一五”规划建议和国务院关于农村综合改革的 要求，这次改革，是全面深化以农村税费改革为重点的综合改 革，它和以前的历次乡镇改革有明显的不同。 一是改革的目的不同。这次改革，是要转变乡镇政府职能， 提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、 公共透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。这就是 说，不是把乡镇一撤了之，也不是作为县政府派出机构，也不是 实行县直管村的体制。而是要在现有乡镇基础上，精简机构和人 ·270· 政府职能与机构改革 员、整合事业站所，转变政府职能。 二是改革的内容不同。这次改革不是单一的乡镇机构改革， 而且涉及到农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用 制度等方面的改革。因此，这次改革不仅在乡镇，还涉及到县以 上政府和相关管理部门。 j是改革的要求不同。中央和国务院都要求各级各地要充分 认识到综合改革的艰巨性、复杂复杂性和长期性，注重凶地制 宜，分类指导，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推 进。这就是说，综合改革不是一蹴而就，也不是一两个月就能完 成的任务，也不搞一个模式，一刀切。各地在综合改革中，一定 要认真理解中央精神，统一思想认识，不能以搞运动形式进行农 村综合改革。 (二)不能把当前农村所有矛盾和罪过都归集到乡、村机构 和干部身上 当前，在免除农业税后的农村综合改革中，有一个重要的认 识需要澄清，这就是不能把农村所有矛盾和罪过都归集到乡镇机 构和干部身上。一讲改革，就是撤