关于我国信息化法制建设理论研究及框架设计的初步设想研究.pdfVIP

关于我国信息化法制建设理论研究 ’ 及框架设计的初步设想’ 孔德周r (中国电子信息产业发展研究院(C∞) 信息化研究中心IT法律研究所) 我们在收集、整理国内外相关信息化立法情况的基础上，形成了关于我国信息化法制建设 理论研究和立法框架设计的如下初步设想，仅供参考。 ． 1信息化法制理论研究和立法框架设计的意义 1．1信息化将使人类社会发生有史以来最全面、深刻的变革． 人类已经进入信息社会，产生了许多迥异于农业社会和工业社会的经济关系，许多旧的社 会关系也发生了重大的甚至根本性的变化。正在全球范围内兴起的信息技术革命，使社会关 系发生了较以往历次技术革命更为彻底、更具根本性的改变。其最大的特点就是社会关系的 。 “虚拟化”，以及虚拟化社会关系在全部社会关系中的比重不断增加。 t． 江总书记指出：四个现代化，哪一化也离不开信息化。我国已经确立了“以信息化带动工 业化，发挥后发优势，实现跨越式发展”的战略发展思路，信息化将越来越深人地涉及或影响到 社会政治、经济、文化、民族传统等各个领域的各个层次和各个方面。． ， 1．2法制、法理与信息化建设实践将会出现互动式的革命．法的能动 反作用将再次凸现 ， 信息化的发展也必将导致社会形态和法学理论在内的思想意识领域的革命。反过来说， ·本文是笔者在为国务院信息化工作办公室做支捧工作过程中，向政最规划组领导提交的研究报告．完成于2001年11 月中旬。至今，国家信息化领导小组会议已经通过了电子政务指导意见)这一相当于本文主张的“信息化基本法”的重要文 件，(政务信息公开条例和‘电子签章条例)已分别由承担单位牡科院法学所和中国电子信息产业发展研究院信息化研究中 心爰rr珐棒研究所完成起草工作．国务院倍息化工作办公室芷广泛征求意见，‘电子商务政策框架)正在由中国电子信息产 业发展研究院信息化研究中心、IT法律研究所和中国电子商务协会共同研究起草。这三十法规或政策有望于明年年底前 出台．其他若干政策性文件也正在如紧研究起草。笔者有章参与了(电子政务指导意觅)、‘电子簦章条例的研究、起草工 作．并作为‘电子商务政策框架的主笔人。整整一年来，笔者对我国信息化法制建设的理论与实践又有了更深刻、更丰富的 杖识。应该并能够对奉文做大量的修改。但由于时问太紧。只能保持原貌未作任何修正。不过能让读者清晰地看觅实践对 其基本观点和主张的检验。在本文写作过程中，笔者的领导杨健博士、张向宏博士、同事范世涛博士、王兵先生提出了许多 ’ 宝嚣姐意见．在此对他们谨表衷心的谢意。 ·128·信息化与信息资源管理--2002年信息化与信息资源管理学术N+-t会论文集 法律制度作为上层建筑中与经济基础最接近的一部分，是二者相互作用的桥梁：对下(经济基 础)，可以对信息化建设的规划和成功实践经验予以记载、巩固，并可以直接创设新的社会关 系，从而保障信息化建设的顺利进行；对上(上层建筑)，可以通过制度的创新和完善，直接或间 接地影响或作用于其他所有领域，为信息化建设创造一个良好的社会意识环境。 在与国家信息化领导小组有关领导同志的一次谈话中，江泽民总书记曾经指出，信息化主 要是个立法的问题。这个论断准确地揭示了法制在信息化建设中的重大意义。 1．3法制建设贯穿信息化建设全局和整个历史过程．必须运用系统科 ’