关于改革与完善我国养老保险制度问题的思考研究.pdfVIP

内容 提 要 养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，是国家和社会根据 一定的法律法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动 年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的 一种社会保险制度。我国养老保险制度按照保险的主体分为城镇职工养 老保险、国家机关工作人员养老保险、农民养老保险、自由职业者养老 保险、其他养老保险等。我国养老保险制度经历了几次改革，到1997年 7月，初步搭建了基本保险、补充保险 (企业年金)、个人储蓄保险的多 层次体系框架，与国际上流行的 “三个支柱”保障理论相契合;实行了 企业与职工个人共同缴费、国家财政资助的筹资政策，建立了社会统筹 与个人帐户相结合的制度模式，使公平与效率的原则得到了更充分的体 现，开始形成养老金的正常调整机制。但应该看到，我们的社会保障制 度还不够完善，管理机制还不健全，资金筹集还不顺畅，公平和效率问 题还难以解决，特别是从现在起到本世纪中叶，我国将面临严峻的老年 人口挑战，这将给我国的养老保险带来一系列新问题，需要我们认真研 究解决。 当前我国养老保险制度存在的主要问题，一是养老保险制度覆盖面 窄，原有的养老保险制度主要覆盖城镇职工，而对县级以下的集体所有 制、个体户、三资企业、私营企业职工等都没有规定，农村养老保险则 更加落后;二是养老基金支付危机，由于人口老龄化程度加剧，养老保 险基金负担系数提高;养老待遇的提高，养老保险基金支付压力加大， 特别是大量在职职工提前退休，养老保险墓金当期支出规模扩大;墓金 收缴率下降，养老保险基金供款不足;统筹级次低且条块分割，养老保 险基金调剂功能不强;养老保险基金管理不善，使用效率不高。三是农 村养老保险制度巫待规范和健全。另外，当老龄人口的比重越来越大， 高寿老人越来越多时，基本养老保险基金融资和实际支出的压力也会增 大，相对于中国人口老龄化的远期危机而言，我国社会养老保险制度远 未落实。 为了更好的体现养老保险制度的公平效率原则，进一步完善我国养 老保险制度，我认为，首先，应重新定位社会养老保险对象，突出体现 一个 老“”字。严格限制 提“前退休”.第二，适当调整和规范法定退休 年龄，改变我国目前的 低“龄退休”现象，以减轻退休人口对养老保险 墓金的压力。第三，提高建国初期企业退休人员的养老金，共享改革开 放和现代化建设的成果。第四，扩大养老保障a盖面。第五，开征社会 保险税，确保社会保险基金收入的稳定可靠，以公平税负，建立社会保 障预算，确保基金的安全。第六，认真抓好农村养老保险制度的建立和 完善。这是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、 保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村 经济发展和社会稳定，都具有深远意义。 Abstract Thesystemofendowmentinsuranceisanimportantpartofthesystemofsocial security,whichisakindofsocialinsurancesystemsetupbytheState,inaccordancewith relevantlaws,toensurethebasiclivingstandardforthosewhoareovertheagefor retirementorthosewhohaslosttheirabilitytoworkduetooldage. Accordingtothemainbodiesofendowmentinsurance,theendowmentinsurance systemsinourcountrycanbeclassifiedastheendowmentinsurancesystemforstaffs workingintownshipenterprises,theendowmentinsurancesystemforgovernment employees,theendowmentinsurancesystemforpeasants,theendowmentinsurance systemforprofessionalsandtheendowmentinsurancesystemforothers. Theendowmentsystemsinourcountryhaveexperiencedseveralreformsa