关于构建科学的专卖稽查体系的实践与思考研究.pdfVIP

关于构建科学的专卖稽查体系的实践与思考 闰福宽 我国确立烟草专卖制度二十多年来，特别是以国家立法的形式确认烟草专卖的法律地位以来， 我国烟草行业取得举世公认的成就，对维护国家利益和消费者利益发挥了巨大作用；烟草行业也随 之成为一个强势社会群体。然而，随着世界经济一体化和国家对垄断行业改革进程的加快，我国的 烟草专卖制度也面临着空前的压力和挑战。加之烟草专卖制度设计之初存在的先天缺陷，使我们不 得不借助于政府力量和联合执法提高专卖执法的效力，以求得对烟草市场的最大控制权。为此，如 何以科学的发展观做指导，抓住有限的发展机遇期，构建科学的专卖稽查体系，有效打击和控制各 类涉烟违法犯罪活动，为行业的改革与发展赢得更大的空间，成为我们不能回避的重要课题。下面， 本人结合工作实际，对构建科学的专卖稽查体系做一粗浅探讨。 一、内部整合是构建科学的专卖稽查体系的重要基础。 地市级公司市场主体地位的确立，形成了局部“统一大市场”，客观上需要在全市范围内统一 调配执法力量，加强内部整合，进一步强化稽查支队的作用。从我们的执法实践看，内部联合的作 用主要体现在三个方面：一是有利于集中优势兵力打硬仗。由于各县之间执法环境、地理环境等方 面的差异，市场管理的难度也不一样，而联合执法不仅可以弥补个别地方执法力量的不足，还可以 有效抵御突击治理活动中暴力抗法、聚众起哄等非正常事件的发生。二是有利于拉下“面孔”严执 法。交叉治理和联合执法可以充分利用陌生面孔，通过“套购”、“盯梢”等形式，及时发现可疑 目标，实施有效查处。同时也较大限度地克服了因担心对方报复或抹不开情面而“不敢查、“不 愿查’’的问题。三是有利于信息共享治“顽症”。特别是对查处跨区或多边交界地带的违法活动， 联合执法发挥着无可替代的作用。另外，联合执法还可以为专卖稽查人员提供施展才干的“舞台”， 从而在更大范围内发现、培养和使用人才。 邯郸市地处晋冀鲁豫四省交界，由于种种原因，一度是全省烟草市场的“乱区”，暴力抗拒烟 况，我们以加强联合执法为切入点，以市局稽查支队为“龙头”，将下属各县的16个稽查大队，按 照毗邻互补的原则编制为4个联合执法大队，其中每个县选5至7名队员组成一个中队，4个中队 组成一个联合大队；专门成立一支由30名复退军人组成的特勤大队，实行军事化管理，在全市统一 调遣，执行端窝打点和市场攻坚任务。几年来，在稽查支队的直接指挥下，由公安部门配合，我们 采取集中联查、县县互查等方式，在全市范围先后组织了9次烟草市场大联查，持续开展了全市烟 余个，为正常执法扫清了障碍。市场秩序有所好转以后，我们又及时改进联查方式，由支队组织的 突击性联查向联合大队组织的经常性区域联查转变，由各县级局摸查提供情况向联合大队直接摸查 情况转变，不断增强检查的针对性；在执法力量配置上，从各县抽调骨干力量，组建了20人的机动 稽查大队，与特勤大队一起调遣管理。之后，我们又以建所设队为契机，延伸管理“触角，新配 置执法人员100余名；对联合执法大队辖区重新划分，逐步形成了支队、大队、中队纵向指挥，联 合执法大队横向负责，特勤和机动大队随时调遣，专卖管理所分片管理的专卖稽查体系，使邯郸烟 草迅速由混乱走向治理，由规范走向崛起。近年来，邯郸市查处涉烟案件数量一直居全省前列，也 一直是全省治理烟草市场的“重头戏；几位联合执法大队队长和几名优秀队员也先后被选拔到领 导岗位。 二、部门配合是构建科学的专卖稽查体系的有力保障。 4 烟草执法实践证明：动用强有力的联合执法手段，建立政府支持、舆论配合的多部门长效合作 机制，是烟草执法的制胜“法宝”。否则，烟草执法就无法保证。从一般执法实践来看，部门联合 主要包括以下几个方面的合作。一是加强烟草执法与公、检、法等司法机关的合作，形成完善的“四 部门联合工作机制。公安机关及其派出机构承担着维护社会治安、打击各类刑事犯罪的重任，是 烟草执法的直接配合者。其主要工作内容就是：对重要涉烟案件线索进行侦查，对涉烟案件犯罪嫌 疑人实施抓捕，及时查处烟草执法机关移送案件，尤其要经常配合烟草执法机关开展行政执法工作， 防止暴力抗法事件的发生，保障烟草执法的顺利进行。检察机关承担着对各类重大涉烟案件的审查、 批捕、公诉和有效打击涉烟职务犯罪等工作，可以直接介入案件的调查取证，是烟草执法必不可少 的支持力量和坚强后盾。人民法院直接承担重大涉烟案件的取证、审理和量刑，其主要任务就是排