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关于滥用职权罪有关问题的探讨 关于滥用职权罪有关问题的探讨 赵颖+ 袁振华” “任何权力都不得位于法律之上”。①作为一种严重的职务犯罪，滥用职 权罪的本质，在于其行为人膨胀的权力行为。我国刑法第397条规定，滥用 职权罪是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，非法行使本人职 务范围内的权力，或者超越其职权实施有关行为，致使公共财产、国家和人 民利益遭受重大损失的行为。 滥用职权罪是一种典型的公职罪。近年来，随着司法实践的发展，对于 本罪的理论构成与司法防范的要求也越来越严格，我们发现，在本罪的认定 方面尚有一些问题有待澄清。 滥用职权罪的法律特征 (一)滥用职权罪的客体特征 在我国刑法中，滥用职权罪和玩忽职守罪同时规定在同一条款中，即刑 法第397条第l款规定，“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公 共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规 r=、 定。”因此，一般认为，滥用职权罪和玩忽职守罪一样，侵犯的客体是国家 机关的正常管理活动，这应该是没有异议的。但是，有论者认为，滥用职权 罪和玩忽职守罪所侵犯的客体是有差别的，“任何一个国家机关工作人员， 都应当在职务活动中正确履行职责，依法贯彻执行国家的方针、政策，一切 胡作非为的滥用职权活动，都是对国家机关工作人员职务活动正当性原则的 侵犯，从而危害到国家机关的正常活动。因此，滥用职权罪的直接客体是国 家机关工作人员职务活动的正当性。”而“擅离职守的不履行职责行为或马 虎草率的不认真履行职责的行为，都是对国家机关工作人员职务活动勤政性 原则的侵犯，所以玩忽职守罪的直接客体是国家机关工作人员职务活动的勤 政性。”②但是，笔者认为，无论是国家机关工作人员职务活动的正当性还是 +中国刑警学院社科部法律教研室副教授。 ··辽宁省公安厅刑警总队干部。 ①张明楷：《刑法格言的展开》，法律出版社。 ②赵长青：《如何区别滥用职权与玩忽职守》，法律教育网。 中国刑法学年会文集 国家机关工作人员职务活动的勤政性，都是国家机关的正常管理活动的体现。 综观我国刑法关于职务犯罪的有关规定，如贪污贿赂罪以及渎职罪的其他各 罪等，均未将犯罪的直接客体如此细化，况且如此细化是否符合实际情况也 无法考证；所以，认为滥用职权罪侵犯的客体是国家机关的正常管理活动， 还是比较妥当的。 (二)滥用职权罪的客观特征 滥用职权罪的客观方面的根本特征是行为人对权力的滥用。具体表现为： (1)国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，非法地行使本人职务范 围内的权力；(2)超越其职权实施有关行为。根据我国有关法律的规定，国 家机关工作人员有义务在法律规定的范围内履行或正确履行自己的职务，这 也是国家机关工作人员的权力的体现。因此，刑法规定的滥用职权罪的行为 方式既包括作为也包括不作为。这一点与日本刑法典的规定不谋而合。日本 刑法第193条规定：“公务员滥用职权，使人实施了没有义务的行为或者妨害 了权利的行使时，处2年以下的惩役或者禁锢。”“所谓滥用职权，是指不法 地行使职务上的权限，即对形式上属于一般职务权限的事项，为了不当目的 或者采取不法的方法，实施违反职务的本旨的行为，也包括不作为。”①我国 刑法还规定，构成滥用职权罪必须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大 损失。对此，刑法条文中没有具体的解释，司法实践中，可以参考最高人民 检察院1999年的立案标准办理。② (三)滥用职权罪的主体特征 滥用职权罪是渎职罪的一个重要罪名，我国刑法明确规定，滥用职权罪 的犯罪主体是国家机关工作人员，即在国家各级权力机关、行政机关、司法 机关以及军队中从事公务的人员，还包括在党政机关、政协机关、各民主党 派机关中从事公务的人员。这是没有争议的。大陆法系国家的刑法一般将滥 用职权罪分为普通公务员滥用职权罪与特别公务员滥用职权罪两种，普通公 务员指执行公务的一般人员；而特别公务员则指执行或者辅助执行审判、检 察、警察职务的人员。⑧ (四)滥用职权罪的主观特征 这是在刑法理论界争议很大的一个问题。总的来看主要有三种观点：第 一种观点认为，滥用职权罪的