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2392 次 2004-11-16 关于林业法的学科定位* 周训芳** 谢国保*** 在以往的环境法学研究中，对林业法的研究只是停留在森林法、野生动物保护法、自然保护 区法、森林生态效益补偿法律制度、破坏森林资源犯罪等几个方面，还没有形成体系和规模。 这与林业在生态环境保护中的重要地位是不相称的。近年来，环境法学界开始了构建林业法 和林业法学体系的努力。[1] 中国法学会环境法学研究会将2004 年的年会主题定为“林业、 森林、野生动植物资源保护法制建设”，说明林业法已经成为环境法学的新的研究热点。本文 不揣浅陋，就林业法的学科定位问题提出一些粗浅的想法，以期引起进一步的关注和讨论。 一、关于“林业法”的名称 到目前为止，“林业法”作为一个专门的术语还没有得到广泛运用；[2]广为人知的是“林业 政策与法规”这一混合概念。 由于林业政策与林业法规的管理由同一个职能部门负责，林业主管部门习惯上将林业政策、 林业法律、林业法规统称为林业政策与法规。这一习惯也为社会大众所沿袭。“林业政策与法 规”这一称谓，当然也有其法律依据和实践依据。一方面，政策与法律、法规本来就有密不 可分的紧密联系，实践中难以截然分开，而且政策与法律、法规相比，在日常生活中实际所 起的作用更大；[3] 另一方面，根据宪法和法律的规定，国务院可以制定林业行政法规，国 务院林业主管部门可以制定林业部门规章，各级政府及其林业主管部门可以制定林业政策， 而这些林业政策、林业行政法规、林业规章都由林业主管部门的政策法规管理部门统一管理。 从行政法的角度而言，这些都属于林业行政行为。其中，制定林业行政法规、林业规章的行 为又属于林业行政行为中的林业立法行为，具有与立法机关的立法行为相同的功能与特征。 因此，人们在实践中难以将林业政策、林业法律、林业法规这些有特定内涵的专业术语加以 严格区分，往往更容易接受“林业政策与法规”这一名称。 但是，“林业政策与法规”的确不是一个科学的概念，而是包含了林业政策、林业法律、林业 法规三个完全不同的概念的一个混合概念。在这个混合概念里，既存在林业政策与林业法律 的界限，又存在林业法律与林业法规的区分，还存在立法机关的林业立法与行政机关的林业 立法在性质、效力层次、适用范围、具体表现形式等方面的差别。此外，在依法治国的时代 背景下，将政策置于法规之前，也有不妥当之处。因此，运用到法学领域，“林业政策与法规” 这一概念是难以成立的。至少，在法律普及、法律教育和法学研究领域，应该明确区分和分 别使用“林业法”和“林业政策”两个独立概念。只有这样，才能逐渐引起全社会和学术界 对林业法的关注，推动林业立法和林业法制建设的快速发展，从而树立起林业法在法学中的 学术地位，以及林业和林业部门在生态文明社会中应有的崇高地位。 二、现代林业理论是对“林业法”进行学科定位的重要理论依据 林业法是环境法的有机组成部分，属于环境法的下位概念。 长期以来，经济法学界将林业类的法律（主要是森林法）作为产业法、行业法来对待。例如， 杨紫烜、徐杰主编的《经济法学（新编本）》将森林法纳入宏观调控法，[4] 刘隆亨著的《经 济法概论（第四版）》将森林法纳入资源分配与保护法，[5] 李昌麒主编的《经济法学（修订 版）》将包括森林法在内的自然资源法纳入宏观经济调控法，[6] 杨紫烜主编的《经济法》将 森林法和野生动植物保护法纳入宏观调控法，[7] 等等。这是因为，传统林业理论几乎完全 是建立在经济学观点之上的。由于木材具有明显的经济价值，林业工作者往往把林业与木材 等同起来，森林经营走的是“人工林林业”（Plantation forestry）道路，选用生长快、价 值高的针叶树种，营造同龄纯林，建立集约经营的“树木林场”，像种植粮食作物和果树一样 管理林业，依靠施肥、除草剂、杀虫剂以及一系列林地和林木抚育措施，以求得木材的丰产。 [8] 在这种情况下，法学界将林业法纳入经济法范畴，也属理所当然的事情。 但是，20 世纪70 年代和80 年代林学界、生态学界对森林生态系统进行了长期定位研究，人 们对森林生态系统的结构、功能和动态形成了整体认识，从而推动了林业新概念、新方法和 新途径的产生。新的林业概念不断涌现，如持续林业（sustainable forestry）、环境林业 （environmental forestry ）、整体林业（holistic forestry ）、接近自然的林业 （close-to-nature forestry ）、多效益林业（multiple-use forestry ）、新林业（new forestry）以及