《城市房地产开发经营管理条例》立法后评估总的报告090104.docVIP

《城市房地产开发经营管理条例》 立法后评估报告 （总报告） 国务院法制办公室农林司 国务院法制办公室研究中心 住房和城乡建设部法规司 住房和城乡建设部房地产市场监管司 天津市建设委员会 2009年1月 目 录 摘 要 1 第一章 评估工作介绍 3 一、 评估背景 3 二、 评估内容 3 三、 评估方案 4 第二章 评估情况 13 一、 总体情况 13 二、 选定的四项制度的理解认可、贯彻执行情况 14 第三章 对评估情况的专题分析 29 一、 资质管理制度 29 二、 商品房预售制度 32 三、 项目手册制度 36 四、 住宅质量保证书、住宅使用说明书制度 38 第四章 评估结论 40 第五章 对《条例》修订的建议 43 一、 资质管理制度 43 二、 商品房预售制度 43 三、 项目手册制度 44 四、 住宅使用说明书、住宅质量保证书制度 44 附件 45 摘 要 根据国务院法制办公室、住房和城乡建设部房地产司及法规司的有关要求，天津市建设管理委员会、天津市房地产企业协会及南开大学法学院组建评估小组，对《城市房地产开发经营管理条例》（下称《条例》）实施了立法后评估工作。该后评估工作旨在全面、客观、准确了解《条例》设定的法律制度的科学性、合理性、实践性，评价有关制度设计的实际执行效果，分析有关制度在新形势下所面临的问题，研究提出完善有关制度的意见和建议。评估的重点是条例规定的四项主要制度，即：（1）房地产开发企业资质管理制度；（2）商品房预售制度；（3）房地产开发项目手册制度；（4）住宅质量保证书、住宅使用说明书制度。 此次评估工作具有以下特点：（1）后评估方案科学，注重过程控制。自立法后评估项目启动伊始，评估小组即按照科学的项目管理方法组织编制了立法后评估方案，并在实施过程中，根据实际影响因素实时进行了纠偏。（2）注重后评估报告的理论性。工作小组在统计数据的基础上，根据调查报告各部分内容的实际需要，发挥其研究成果丰富、科研力量强的优势，进一步给出了数据背后的深层次原因分析。（3）注重后评估报告的实用性。立法后评估工作坚持“评修结合，以评促修”的原则，在评估工作的基础上，进一步撰写了关于“《条例》修订”的建议报告，以便为今后可能的修订工作提供重要参考。 经过充分的调研工作，评估小组在《条例》立法后评估方案、访谈提纲与调查问卷、定性调查报告、定量调查报告、立法建议报告以及其他阶段性成果文件的基础上，形成了《条例》立法后评估总报告。该报告主要内容包括：（1）评估工作介绍；（2）评估情况；（3）对评估情况的专题分析；（4）评估结论；（5）对《条例》修订的建议。评估结论如下： 一、《条例》颁布以后，得到了社会各个层面、各机关、企事业单位的普遍认可，《条例》的实施产生了巨大的社会影响。（1）《条例规范房地产开发经营行为，加强监督管理，促进和保障房地产业的健康发展。评估工作介绍 评估背景 国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》明确要求，规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。党的十六大进一步提出了“加强立法工作，提高立法质量”的总体要求。为此，国务院法制办公室将立法后评估工作列入工作要点，经研究、讨论，决定选择《城市房地产开发经营管理条例》（以下简称《条例》）作为开展立法后评估的对象，由国务院法制办公室、住房和城乡建设部房地产司、住房和城乡建设部法规司共同组织开展，由天津市建设管理委员会、天津市房地产企业协会以及南开大学法学院负责具体实施。 《条例》自1998年7月20日发布实施10年来，对于加强城市房地产开发经营活动的监督管理，规范开发经营行为，促进房地产市场持续健康发展，改善广大城镇居民的居住条件，发挥了重要作用。为全面、客观、准确了解《条例》中设定的法律制度的科学性、合理性、实践性，评价有关制度设计的实际执行效果，分析有关制度在新形势下所面临的问题，研究提出完善有关制度的意见和建议，对《条例》实施的情况开展立法后评估。根据实际的需要，经过各方面专家的论证，评估小组决定集中对相关人员对《条例》的理解和认同、《条例》所设定制度的贯彻实施情况等进行评估，为《条例》的修订提供有力支持。 评估内容 《条例》中涉及的制度众多，评估工作不可能面面俱到。考虑到《条例》主要涉及政府监管与房地产开发，经过反复研究与论证，评估小组确定此次评估的重点是《条例》规定的四项主要制度，即：房地产开发企业资质管理制度；商品房预售制度；房地产开发项目手册制度；住宅质量保证书、住宅使用说明书制度。 评估小组在确定四项制度的基础上，对该四项制度进行认真剖析，提炼出每项制度的关键点。从对关键点的理解、执行等方面进行评估。（见表1） 表1 《城市房地产开发经营