成都惩防体系.docVIP

成都年底前完成惩治和预防腐败体系总框架 2011年是构建惩防体系基本框架年。日前，市委、市政府办公厅下发了《成都市构建惩治和预防腐败体系基本框架实施意见》，对全市构建惩防体制基本框架作出部署。 　　按照要求，8月30日前，各区(市)县、乡镇(街道)、国有企业和高校完成惩治和预防腐败体系基本框架；今年底前，全市完成总体框架的构建工作。 　　届时，我市将初步建立起以“四大体系”为基本框架，“五大机制”为主要内容，富有成都特色的惩治和预防腐败体系，推动和实现“四项目标”，即，使腐败现象进一步得到遏制，党风政风行风进一步改进，反腐倡廉成效进一步显现，人民群众满意度进一步提高。 　　成都特色“四大体系”为基本框架 　　构建富有成都特色的惩治和预防腐败体系，基本框架是“四大体系”，具体包括组织领导体系、预防腐败体系、惩治腐败体系和检查考核体系。 　　市纪委研究室负责人介绍说，在组织领导体系上，要认真落实新修订的党风廉政建设责任制规定，进一步完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众参与和支持的反腐倡廉领导体制和工作机制。 　　“预防腐败体系是‘四个体系’中的重点也是难点。”今年市纪委十一届六次全会作出部署，要进一步深化投融资体制改革、行政管理体制改革、财政管理体制改革和市场化配置资源改革等，用改革的办法和创新的思路从源头上科学预防腐败，铲除滋生腐败的土壤和条件。 　　在预防的同时，还要发挥查办案件的治本功能。今年明确提出，要加大查办发生在基层的征地拆迁、过渡安置群众过程中严重损害群众利益的案件，重点查处发生在群众身边的典型案件。 　　在检查考核体系方面，我市将改进检查考核方式，增加党政机关干部和基层党员服务对象对惩防体系的权重，把评判权交给群众，同时引进第三方测评机构，使考核体系更加科学规范、公开透明。 　　在构建总体框架的基础上，《意见》要求，要建立健全拒腐防变教育机制、源头治理预防机制、权力运行监控机制、从严治腐惩戒机制和纠风治乱长效机制等“五大机制”，进一步明确惩防体系阶段性目标任务。 　　分类构建四个层面在内容上各有侧重 　　按照党政机关、基层和行业系统分类构建，分别在区(市)县、市本级、乡镇(街道)、国有企业和高校等四个层面构建惩治和预防腐败体系基本框架。各层面的惩治和预防腐败体系基本框架工作重点和内容各有侧重，体现自身特色和行业特点，不搞层层构建、重复构建，防止“上下一般齐”。 　　其中，市本级主要以深化重点领域、重要部门、关键环节改革为重点，积极推进权力公开透明运行，推进廉政风险防控机制建设，进一步完善源头防腐的体制机制和制度，研究解决滋生腐败的深层次问题。 　　区(市)县主要以进一步完善反腐倡廉制度建设和提高制度执行力为重点，探索构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，着力解决反腐倡廉具体问题。 　　乡镇(街道)主要以探索构建基层权力运行监督体系为重点，大力加强基层民主政治建设，完善农村新型治理机制，深入推进基层党务、政务和村务公开，建立健全维护和保障群众利益的长效机制；国有企业主要以完善内控机制、改进监督方式为重点，形成科学合理的权力制约机制，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。 　　高校主要结合教学、科研和社会服务，构建起有高校特色的惩防体系基本框架。 　　有关负责人谈到，构建惩防体系基本框架，完善制度是保障。要进一步完善反腐倡廉的基本制度：包括基层党员干部廉洁自律的行为规范，部门和单位的内控机制，行政权力运行的工作流程和规则，纪检监察的基本工作制度等，运用“制度+科技”的办法，推进惩防体系建设工作创新，不断取得党风廉政建设新成效。