加强我国社会保障基金监督管理的思考.docVIP

精品论文 参考文献 加强我国社会保障基金监督管理的思考 富永年/兰州商学院陇桥学院 【摘　要】随着我国社会保障制度改革的不断深化，基本养老保险、失业保险和基本医疗保险制度更趋完善，工伤保险、生育保险制度相继出台，社会保障基金的规模逐步扩大。主要分析的是现行社会保障基金监督管理制度，与当前经济社会的发展不相适应，存在着诸多监管问题。进一步完善社会保障基金管理规章制度，规范管理运作行为，切实防范和化解基金管理风险，保障基金的安全与完整。 【关键词】社会保障基金；监督管理；监管对策 社会保障基金是社会保险体系的物质基础，加强社会保障基金的监督监管，确保基金的安全完整，是社会保障体系正常运转的前提条件，也是维护社会稳定构建和谐社会的必然要求。随着我国社会保障制度改革的不断深化，社会保障基金的规模逐步扩大，由于社会保障有关法规政策不够完善，社会保障基金监督管理制度还不健全，少报瞒报缴费基数，少缴漏缴社会保险费以及冒领基本养老金等违纪违规问题不时存在。如何进一步完善社会保障基金监督监管的规章制度，规范管理运作行为，加大监督检查力度，严厉查处挤占挪用或其他违规动用社会保障基金的行为，切实防范和化解基金管理风险，共同保障基金的安全稳定，是摆在我们面前需要迫切研究和解决的问题。 一、我国社会保障基金监督管理的发展现状 1997年，为了改变基金管理的混乱状况，国务院决定将社保基金纳入财政专户，财政部介入社会保障基金的管理和运行并承担相应的财务监管职能，实行收支两条线管理。1998年，劳动和社会保障部设立了社会保险基金监督司，各地劳动和社会保障部门也设置了相应的基金监督机构，初步确立了我国社保基金监管体系。截止到2005年底，全国有239个地市设立了基金监督机构，27个省、自治区和直辖市建立了省级社会保障监督委员会，30个省级和205个地市劳动保障部门开通了社会保险基金监督举报电话。至此，我国基本建立了以行政监管、内部控制和司法部门监督并立的社保基金监管体系。截止到2006年底，先后制定了《企业职工基???养老保险基金实行收支两条线暂行规定》、《社会保险基金财务制度》、《社会保障基金财政专户管理暂行办法》、《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《企业年金试行办法》等社保基金管理法规定，初步建立起社保基金征缴、支付和投资营运的财务、会计、审计等制度。 二、我国现行社会保障基金监督管理存在的问题 社保基金是百姓的“养命钱、救命钱”，关系到亿万民众的切身利益、社会和谐稳定，对其使用和监管的重要性不言而喻。 近年来，社会保障基金案件频发。2006年上海社保大案更让人痛定思痛。这些频繁发生的案件涉案金额巨大，令人触目惊心，反映出一个突出的问题就是社保基金的管理紊乱，主要表现在监管体制法规不健全、基金预算管理不够健全及监督不到位等诸多隐患。 （一）我国社会保障基金监管体制法规不健全 1、社会保障基金监督的法律法规体系不完整 近年来，社保基金大案不时发生，最重要的原因是目前我国还没有形成一个较为完善的社会保障基金监督的法律法规体系。已经颁布的一些监督规定，如《社会保险基金财务制度》、《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》等，大多都是以“暂行办法”或“试行办法”的形式出现的文件，立法的层次较低，权威性差，也缺乏统一性、可操作性差。当实践中出现问题时经常无法可依，或者执法不严，造成了社保基金的挪用和骗取，妨碍了社保基金制度的有序运行，对来自人民群众的批评、建议、检举、申诉、控告等也缺乏具体明确的受理和妥善解决的法律保障措施。 2、监管机构等监管主体职责不明确 2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《社会保险法》进一步对人力资源、财政、金融等多部门的监督职责进行了规定。但是，仍然在一些地方相互牵扯，职责不明，需要其他相关法规和规范性文件进一步详细分工，使相关监管部门不仅可以相互协调工作， 而且可以相互制衡，形成良好的内部监督体系。 3、社保基金监管政出多门 社会保障基金管理情况在全国不完全统一，多数地方为：城镇职工养老保险、集体职工养老保险和失业保险由劳动部门管理；农村养老保险大多仍沿用民政部门规定执行原来的政策；部分集体企业职工养老保险由人寿保险公司管理；新型农村合作医疗医疗保障由卫生部门管理。此外，铁路、邮电、电力、民航、银行、交通等11个行业也都建立了行业保险。因基金管理“多头无序”，各自为政，监管主体间职能重叠交叉，职责不清，缺乏协调机制和有效监督；由于社会保障种类繁多，又属于不同的主管部门和不同的统