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我国信息公开的现状、问题与对策 2005年11月 第6期(总第150期) 中州学刊 AcademicJournalofZhongzhou NOV.2005 No.6 我国信息公开的现状,问题与对策 王光辉 (中共郑州市上街区委,河南郑州450008) 摘要:我国的信息公开尚处于中央政策号召,各级政府摸索前进的实验阶段,缺少系统的制度安排.在信息公开 的过程中存在着认识不深,主体单一,内容肤浅,救济制度缺失等问题.信息公开的规范,必须充分认识信息公开 的意义和作用,必须在实践中逐步扩大信息公开的主体和范围,必须进行统一的信息公开立法. 关键词:信息公开;现状;问题;对策 中图分类号:G203文献标识码:A文章编号:1003----0751(2005)06—128—03 近年来,伴随着市场经济体制的逐步确立和政 治文明建设的渐次推进,以信息公开为核心的政务 公开活动也在我国如火如荼地开展.但是,由于缺 少统一的信息公开立法,信息公开处于一种无序,随 意的状态,如不及早加以规范,信息公开活动无法健 康有序地向纵深发展.笔者在对我国信息公开的现 状进行总结的基础上,分析其存在的问题,然后提出 解决问题的意见和建议,以期对规范我国的信息公 开有所裨益. 1.党和政府出台了一系列的政策和文件,要求 各级政府机关积极推行政务公开活动 1989年的《政府工作报告》中曾明确提出:处 理同广大群众利益直接相关的事情,要积极推行公 开办事制度,公开办事结果.要增加政务活动的透 明度,强化制约机制,使各种权力的行使都能严格置 于法规,制度的规范约束和广大干部,群众的监督之 下.十五大报告进一步指出:城乡基层政权机关 和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度,实 行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公 共事务和公益事业,对干部实行民主监督.坚持 公平,公正,公开的原则,直接涉及群众切身利益的 部门要实行公开办事制度.2000年12月,中共中 央办公厅,国务院办公厅颁布《中办国办关于在全 国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》. 2004年9月19日十六届四中全会通过的《中共中 央关于加强党的执政能力建设的决定》要求:坚持 和完善政务公开,厂务公开,村务公开等办事公开制 度,保证基层群众依法行使选举权,知情权,参与权, 监督权等民主权利. 2.一些法律法规对信息公开的有关问题作出了 明确的规定 我国一些法律法规从贯彻行政公开原则的角度 对行政行为过程中某些环节的信息公开作出了明确 规定,个别地方还出台了地方性规章,对信息公开作 出系统的规定.如《行政处罚法》规定:行政处罚 遵循公正,公开的原则.对违法行为给予行政处 罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚 的依据.《行政复议法》规定:申请人,第三人可以 查阅被申请人提出的书面答复,作出具体行政行为 的证据,依据和其他有关材料,除涉及国家秘密,商 收稿日期:2005—05—13 作者简介:王光辉,男,河南邓州人,中共郑州市上街区委常委,政法委书记. 128 我国信息公开的现状,问题与对策 业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝. 其他一些立法也涉及到有关信息公开的内容,如 《档案法》所调整的档案涉及到许多政府信息的 档案管理与公开;《保守国家秘密法》所规定的国 家秘密涉及到许多政府信息的定密,保密与解密; 《统计法》则涉及到政府统计资料的管理与公布 问题,等等. 3.各级国家机关开展了一系列公开活动,积极 探索符合我国实际的信息公开制度 目前,我国已经形成了以中央和地方政府机构 主持的机关报等大报为核心,以《国务院公报》,《中 华人民共和国法律汇编》,《中华人民共和国法规汇 编》等定期出版物为依托,以各种形式的法律,法规 汇编为补充的法律公告体系.政府网站也初具规 模,成为信息公开的重要工具.另外,通过一些文件 对行政公开的内容,方式,监督和评价体系作出规 定.公开的内容一般包括法律,法规和规章制度,办 事程序和办事时限,承办部门和人员,办事结果等. 公开的方式主要包括报刊,广播,电视,网络等大众 化社会传媒,办事大厅,印发办事指南(明白卡),设 置公开栏,咨询服务台等.关于监督和评价体系,主 要包括规定违反规定的责任追究和处罚措施,规定 负责实施监督的机构两方面的内容.一般做法是建 立政府内部的监督机构,把政务公开列入干部考核 的范畴;同时建立外部评价和监督机制,如设立市民 投诉中心,定期进行民意调查等. 1.对信息公开的重要意义和作用认识不够 虽然中共中央和国务院一再强调信息公开对社 会主义民主政治建设,密切党群关系,法治建设,预 防和治理腐败的重要意义,但少部分干部对信息公 开还存在一些模糊认识.有人认为推行政务公开仅 仅是为了解决群众关心的一些具体问题,只要群众 满意就可以了