县级配网工程建设廉政风险防控现状及对策.docVIP

精品论文 参考文献 县级配网工程建设廉政风险防控现状及对策 严永红（江苏省丹阳市供电公司 江苏 丹阳 212300） 　　县级配电网是指20kV 及其以下电压等级的电网，其结构庞大且复杂。近年来，随着配网工作主体地位的日益突出，县级配网工程建设呈现出资金量大、项目多、频率快、点多、面广、管控难度大的特点，各种利益格局交织，廉政出血点和发热点时有发生，廉政风险十分突出。因此，配网工程建设必须加大反腐力度，积极采取有效措施防控廉政风险，确保工程优质、人员廉洁、干部优秀。 　　一、县级配网工程建设廉政风险涉及的环节及表现形式1、项目立项环节。项目的真实性没有进行严格的讨论、审核，项目立项存在不精准现象，给工程管理人员私自更改、多报、瞒报、虚报项目的行为增加了客观上的可能，同时也增添了后续项目管理的麻烦和风险。 　　2、招投标环节。县公司招投标管理的范围主要在集体企业的劳务分包和部分零星、非配送的甲供物资（也称乙供材）的采购上。招投标环节的风险点有：挂靠借用资质现象较为普遍；陪标、串标现象仍然存在；串通、泄底行为时有发生；规避招投标现象仍然存在。 　　3、施工环节。部分施工企业或物资供应商以低价中标后，在实际施工过程或物资供应过程中，与设计、业主、工程监理等相关人员串通，擅自变更设计，增加额外工程量，以获取额外利润；有的甚至与工程领料人员串通，虚报物资领用量，骗取不法之财。 　　4、物资管控环节。验货及出入库管理不严，导致物资缺失或人为盗取现象，同时拆旧物资、结余物资管控也存在不到位问题。 　　5、工程验收环节。验收人员收受好处，对施工过程中偷工减料、粗制滥造，以劣充优、以次充好造成的安全隐患问题不予制止，允许不合格工程通过验收。 　　6、工程结算环节。工程管理人员收受好处，与施工单位、物资供应商合谋，虚报工程量、提高项目造价，虚结物资数量、提高物资货款。 　　二、配网工程廉政风险频现的原因分析1、价值取向扭曲。表现为个别领导干部和部分工程管理人员心理失衡，滋长了以权谋私的冲动；心存侥幸，认为有权不用，过期作废；法律意识淡薄，认为只要不主动索贿，吃一点，拿一点，就没有触犯法律；拜金主义思想膨胀。 　　2、内控制度不健全。 配网工程点多线长面广，资金投入大，建设周期长，相关法律法规存在“原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套处罚少，部门规定多、适用范围少”现象，内控制度还需进一步健全和完善。 　　3、监督制约不到位。由于配网工程建设涉及的专业性较强、政策法规多，专职监督人员由于体制机制的原因以及自身专业的限制，无法全方位开展监督工作。加之对于一些工期紧、任务重的工程，各层级领导往往更关注工程的进度，而忽视过程的合规性合法性。 　　4、执行考核不到位。有的虽然订了制度，但执行不严、操作变通，特别是在工程分包、设计变更、工程验收、工程结算及资金拨付等重要环节的制度执行上有不到位现象。对行贿人的打击力度不够，行贿风险成本较低。 　　三、防控配网工程建设廉政风险的对策1、强化教育实效，构筑“不想腐”的道德防线。切实加强配网工程建设人员理想信教育，通过开展学廉纪、看廉片、谈廉话、算廉账、写廉信、签廉诺、考廉规等活动，引导员工牢固树立“干事、干净”的廉洁理念，善于从典型案件和身边的案件中总结经验，汲取教训，不断提高红线意识。在配网工程项目的建设过程中，做到项目实施和廉政教育同安排、同部署、同检查、同落实，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。在工程立项、招议标、施工、验收、结算等环节过程中强化廉政引导，强化廉洁从业，对相关人员开展个性化的谈话方式进行沟通提醒。 　　2、强化刚性督查，构筑“不能腐”的制度屏障。 　　一是要建立健全配网工程廉政风险防控评价体系和动态管理机制，落实岗位风险防控责任，组织工程管理人员认领廉政风险，制定防控措施，做到风险自查、措施自定、权力自控。 　　二是建立健全并严格落实配网工程项目廉政准入、廉政约谈、廉政承诺、廉政公示、廉政监察和廉政双向评价六项制度，切实加强对工程项目的可控在控。 　　三是强化市场准入监管，严把审查关和考核关，定期发布禁止业务往来的“黑名单”，设置廉洁保证金，追究廉洁违约金，对不诚信企业，取消或限制入围资格。 　　四是强化关键节点管控，进一步遏制和查处工程招标过程中的不规范甚至违法行为，严禁转包和分包。强化工程竣工验收和工程签证，实行项目经理与设备主人“双签字”、“同负责”。严格工程设计变更、工作量变更审批制度，要求施工单位对签证的工程量必须有详细的原因说明，并拍摄影像资料留存备查、备案。严格执行审计制度，项目费用先审计，后结算，严把费用结算关。 　　五是加强物资管控。对工程结余物资、拆旧物资加强严格管理，对涉及拆旧的配网工程，提前编制拆旧计划，按时按实办理结余物资退库和拆旧物资入库手续，