文物古迹保护法研究(1)研究.pdfVIP

1576 次 2004-11-16 文物古迹保护法研究 李尚森* 王 伟** 摘要：文物是人类社会活动中遗留下来的具有历史、艺术、科学价值的遗物和遗迹。文物古 迹保护法律制度是资源法律制度的重要组成部分之一。本文立足对文物古迹保护基本概念、 法律渊源的分析，结合《中华人民共和国文物保护法》修改前后的对比，指出: “保护文物古 迹的原真性原则”和“开发与保护文物古迹协调、可持续发展原则”是新形势下文物古迹立 法的两项根本指导原则，二者都应当在法律制度中予以充分体现。 关键词：文物古迹 文物保护 原真性 我国是世界四大文明古国之一。在漫长的历史岁月，我们的祖先用勤劳和智慧创造了辉煌灿 烂的中华文明，给子孙后代留下了丰富的文化遗产。 截至目前，中国已知的地上、地下不可移动文物约为40 余万处。长城、故宫等28 处文物古 迹和自然遗产还被联合国列为世界遗产，这一数字现居世界前列；由政府确定的“全国重点 文物保护单位”总数已达1269 处；全国现有各类博物馆已达2000 余座，收藏着约1200 万件 文物，每年推出陈列展览8000 多个，接待国内外观众1.5 亿人次。 如此宏大的文物规模既给我们带来无比的骄傲，也使我们承担着巨大的责任。进一步加深对 我国的文物古迹保护法律制度健全和完善的研讨，是当前法学界需要担负的重要历史使命。 一、文物古迹保护概述 （一）“文物”的概念考察 文物，旧为礼乐、典章制度的统称。《左传·桓公二年》记载，“夫德，俭而有度，登降有数， 文物以纪之，声明以发之；以临百官，百官于是乎戒惧而不敢易纪律。” 中国社会科学院语言研究所编辑的《现代汉语词典》中，称文物是：“历史遗留下来的在文化 发展史上有价值的东西，如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各种艺术品。” 《辞海》中对文物的解释是：“遗存在社会上或埋藏在地下的历史文化遗物，一般包括：(1) 与重大历史事件、革命运动和重要人物有关的、具有纪念意义和历史价值的建筑物、遗址、 纪念物等；(2)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓群、古建筑、石窟寺、石刻等； (3)各时代有价值的艺术品、工艺美术品；(4)革命文献资料以及具有历史、艺术和科学价值 的古旧图书资料；(5)反映各时代社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 2002 年 10 月28 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第30 次会议通过的新的《中 华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）第二条，对保护文物的范围作了明确 规定：“在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护： (一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画； (二)与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义 或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑； (三)历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品； (四)历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等； (五)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 文物认定的标准和办法由国务院文物行政部门制定，并报国务院批准。” 同时还规定，具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受到国家保护。 上述规定，明确地指出了国家保护文物的范围。国家保护文物的范围，也就是文物所包 括的内容。 由此，可以明确： 第一，文物一般具有历史、艺术、科学三个方面的价值。具体到每一件文物，虽然不一定兼 备三个方面的价值，但至少要具有其中一方面的价值，否则就不能称其为文物。 第二，文物应是重要的、有代表性的实物。不具备这一点，也不宜作为文物保护。 第三，国家保护的文物具有广泛性，应是反映历代社会制度、社会生产、社会生活、文 化艺术、科学技术等方面的有代表性的实物。各个方面的文物之间具有广泛和密切的联系。 只有全面保护各个方面的文物，才能使文物的价值不受损害。 至此，笔者认为：文物是人类社会活动中遗留下来的具有历史、艺术、科学价值的遗物和遗 迹。也可以说，它是历史上物质文化和精神文化的遗存，具有历史、艺术、科学价值，是重 要的文化遗产。 （二）“文物古迹”的内涵分析 古迹，是“古代遗迹”的简称。 在1964 年召开的第二届历史古迹建筑师及技师国际会议通过的《国际古迹保护与修复宪章》 中有这样的表述：“人们越来越意识到人类价值的统一性，并把古代遗迹看作共同的遗产，认 识到为后代保护这些古迹的共同责任。” 严格的说，“文物古迹”并