城市农民工基本养老保险制度现状研究.docVIP

精品论文 参考文献 城市农民工基本养老保险制度现状研究 牛淑珍 谢文璐 [摘 要]本文分析了城市农民工群体面临的经济风险、收入预期、养老费用支出以及养老资源、现行基本养老保险制度，指出完善城市农民工养老保险制度的必要性。阐明了现阶段完善城市农民工养老保险制度的意义，即有利于保护宝贵的人力资源、维护市场经济的有效运转、促进城市化进程及增强社会流动性。本文认为，提高农民工收入水平、开展强制储蓄型养老保险业务可以促进城市农民工群体基本养老保险制度的完善。 [关键词]城市农民工 基本养老保险 收入水平 强制储蓄型养老保险 在展开对城市农民工养老保险制度的研究之前，有必要界定城市农民工的概念。目前 “农民”既包括纯农民、乡镇企业农民工、城市农民工，还包括经营型农民（个体工商户和私营企业主等）[1]。 据人保部统计，2000至2011年间，第一产业的就业人员占全国就业人员的比重已经由50%下降到了34.8%，而第二产业的就业人员占比从22.5%上升到29.5％，第三产业就业人员占比从27.5%上升到35.7％[2]。 一、城市农民工养老保障供需现状 （一）农民工面临较大的经济风险 在城市工作的农民工所面临着经济风险与城镇居民相比有共同之处，但也有很多不同，他们往往面临着更大的经济风险，却没有很好的工具去应对。 1、整体收入水平不高 从农民工的就业行业看，农民工从事制造业的比重最大，其次是建筑业、服务业、批发零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业。根据国家统计局2011年的数据[3]，外出农民工所从事的主要行业其就业人员年平均工资水平处于中低端。就年平均工资而言，收入水平较高的交通运输仓储邮政业和建筑业，排在第6和第7位；农民工从事最多的制造业仅排在第10位；住宿餐营业的排名更加靠后。 2、 收入预期不稳定 农民工群体职业不稳定性高、收入预期不稳定，既有内因也有外因。从农民工自身的选择看，他们对于就业地和职业的选择一方面有经济利益和照顾家庭方面的考虑，另一方面受到自身所掌握技能的限制。面对这些风险，农民工群体与城镇居民相比，较缺乏社会、政策的帮助、扶持，抵御收入波动风险的能力较低。 3、预期医疗费用支出较大 不可否认，吸纳很多农民工务工的制造业、建筑业的工作环境还有非常大的改善余地。长时间、单一且高强度的工作带来的疲劳和身体损伤，有害物质的长期接触，较差的居住环境，这些负面影响有可能在农民工步入老年的时候一一显露出来。而医疗费用，无疑是农民工老年生活支出的一大不确定因素。在基本医疗保险参保比率低（见表1），医疗保险提供的保障不足的情况下，农民工的整体养老费用势必会增高，原本就不足的养老保障会更加显得捉襟见肘。 表1：农民工社会保险参加情况（年末值） 单位：万人 资料来源：人力资源与社会保障部《人力资源和社会保障事业发展统计公报》，《全国社会保险情况》/page.do?pa=40288020246a7c6601246ad9ea22032f （二）农民工养老资源不足益发明显 在我国农村，家庭保障和土地保障一向是农村社会保障的核心和农民赖以养老的两种手段。但对于放弃农业、外出打工、流动就业的农民工而言，很难从家庭和土地中获得足够的养老资源。在我国大部分农村，农业经营的绝对收益依旧很低。而且国家统计局的数据表明，农民工年龄层次越低，接受农业技术培训的比例也越低[4]。从长远看，对相当一部分农村人口来说，农业生产收入占总收入的比重在下降。 其次，随着农村人口结构老龄化的加快和家庭结构逐渐小型化，依靠家庭养老的模式受到了严峻的挑战。 1、农村人口老龄化速度高于城市。第五次全国人口普查资料[5]显示：2000年我国农村人口中65岁及以上人口所占比重达到7.5%，超过了城镇6.4%的水平。第六次全国人口普查资料[6]显示：2010年我国农村人口中65岁及以上人口所占比重达到20.12%，城镇为15.60%；与2000年相比，农村与城镇老年人口占比均大幅增加，而农村老龄人口占比更大、老龄化速度更快。其中的主要原因是大批农村年轻人口流入城市打工，这一趋势今后还将长期延续。 2、农村家庭结构小型化。据第五次、第六次全国人口普查数据，在我国农村，一代户及二代户总量达到了77.73%，以往三代同堂四代同堂的现象不再普遍。近十年农村一代户户数占比的增加，也说明了农村家庭结构的小型化趋势。在农村二代户中，家庭规模和人口结构与城市的