浅议两部制水价的实施条件及运用.pdfVIP

第47卷 第 19期 人 民 长 江 Vo1．47，No．19 2016年 10月 Yangtze River Oct．， 2016 文章编号：1001—4179(2016)l9—0123—05 浅议两部制水价的实施条件及运用 陈 德 柱 ，朱 荣 勤2 (1．水利部 海河水利委员会 ，天津 300170； 2．水利部 长江水利委员会 ，湖北 武汉 430010) 摘要：随着水价改革的深入，两部制水价制度逐步完善，运用更加广泛并产生了积极效果。但是，由于对两部 制水价的实施条件及运用效果认识不到位 ，影响了其进一步推广。对两部制水价 的内涵、政策依据及理论基 础作 了简要介绍，重点论述 了实施两部制水价制度 的运用条件及效果。实行两部制水价制度后 ，可 以提升水 利资金 的使用效率，促进建立供水生产成本、费用的均衡补偿渠道 ，提高供水管理能力，更好地发挥节约用水 和优化配置水资源的作用。 关 键 词 ：两部制水价 ；节约用水；水价制度 ；供水工程 中图法分类号：TV213．4 文献标志码iA DOI：10．16232／j．enki．1001—4179．2016．19．025 我国人均水资源 占有量低 ，水资源时空分布不均， 水费只与水利工程设计的供水规模有关 ，与实际用水 随着经济社会发展以及人 口的增长 ，水资源供需矛盾 量没有关系。 愈发突出，水资源短缺 已成为影响社会和 国民经济可 2 两部制水价的理论基础 持续发展的瓶颈 。因此，需加强合理开发、优化配置、 全面保护、高效利用水资源 ，发挥价格的杠杆作用来缓 商品水具有公共物品的属性，供水工程具有 自然 解水资源供需矛盾 。水价按计价方式可分为单一制水 垄断性 ，依据马克思劳动价值理论 ，水价是供水服务价 价、两部制水价、阶梯水价、丰枯季节水价和超定额累 值的货币表现。就计价形式而言，两部制水价制度是 进加价等多种计收方式 。其 中，水利工程供水实行两 相对于单一制水价制度 的效率改进 ，各方面利益主体 部制水价制度在我 国早就有政策规定 ，随着水价改革 之间达成一致性是两部制水价制度实现效力 的 目标。 的深入 ，两部制水价制度逐步完善 ，运用更加广泛并产 在两部制水价制度设计上，必须是供用水双方双赢其 生了积极 的效果。 绩效才能充分发挥出来。 科学有效的水价制度要考虑当前的国情 、水情 、水 1 两部制水价的内涵 利工程特点、供水 的自然属性、经济属性和供需水量变 两部制水价的内涵实质是 由基本水价和计量水价 化的规律性等情况。水利工程供水作为资金密集型的 补偿供水成本的计价方式 。国家发展改革委员会与水 基础产业 ，主要特征表现在 以下6个方面：① 固定的 利部 2003年4号令发布了 《水利工程供水价格管理办 渠系管网系统。在提供供水服务时，必须具备从原水 法》(以下简称 《水价办法》)。其中规定，水利工程供 生产到用水户终端所需的统一输配水网络才能提供社 水基本水价和计量水价相结合的两部制水价应逐步推 会化服务。② 巨大的沉没成本 。供水生产技术的固 行 ，基本水费按工程供水容量或用水户的用水需求量 定成本一般很高 ，供水设施投资额较大 ，使用期长，提 收取 ，计量水费按计量点 的实际供水量收取。即两部 取折旧年限长。③ 服务 的地域性和普遍性。水利供 制水价制定