浅议大中型水利水电工程移民社会保障问题.pdfVIP

水利发展研究 2016·2 浅议大 中型水利水 电工程移 民 社会保障问题 范 敏 ，白新珍 (1．水利部 水库移民开发局，北京 100053；2．中水移民开发 中心，北京 100053) 摘 要 ：综 合分 析被 征地 农 民社会 保 障政 策执 行 情况 、社 会保 障 资金 落 实情 况和存 在 的 问题 ，论 证 大 中型 水利 水 电工程 移 民享 受被 征 地农 民社 会保 障的 必要性 和 可行 性 ，提 出 完善 大 中型 水 利水 电工程 被 征 地 农 民社 会 保 障政 策 的建 议 。 关 键 词 ：大 中型水 利 水 电工程 ；工程 移 民 ；社 会 保 障 doi：10．13928／j．cnki．wrdr．2016．02．007 中图分类号 ：D632．4 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2016)02—0032—05 建立 合 理 的被征 地农 民社 会保 障安 置制 度 ，不 理 的决 定 》首 次 提 出 ： “妥 善 安 置 被 征 地 农 民 。县 仅关 系 到我 国城 镇化 进程 的有 序化 ，也关 系 到被征 级 以上地 方人 民政 府 应 当制 定 具 体 办 法 ，使 被 征 地农 民 生 存 发 展 和社 会 稳 定 … 。2004年 ，我 国开 地 农 民长远 生 计 有 保 障 。在 城 市 规 划 区 内 ，当地 始推 行 被征 地农 民社 会保 障制 度 ，各 地将 被征 地农 人 民政府 应 当将 因征 地 而 导 致 无 地 的农 民纳 入 城 民社 会 保 障问题 摆 上重要 议 事 日程 ， 出台了被 征地 镇 就 业 体 系 ，并 建 立 社 会 保 障 制 度 ；在 城 市 规 划 农 民社 会保 障实 施 办法 ，并将 部 分被 征地农 民纳入 区外 ，征 收农 民集 体 所 有 土 地 时 ，当地 人 民政 府 社会 保 障 范 围 ，为保 障被 征 地农 民合 法权 益 、妥善 应 在 本行 政 区域 内为 被 征 地 农 民 留有 必 要 的 耕 地 安 置被 征地 农 民起 到 了积 极 的作用 。水利 水 电工程 或 安 排相 应 的工 作 岗位 ；对 不 具 备 基 本 生 产 生 活 移 民作 为被 征地 农 民 的一 部分 ， 由于现 行 《大 中 型 条 件 无 地 农 民 ，应 当 异 地 安 置 。劳 动 和 社 会 保 障 水 利水 电工 程建 设 征 地 补偿 和移 民安 置条 例 》对 移 部 门要会 同有 关 部 门尽 快 提 出建 立 被 征 地 农 民 的 民社会 保 障 问题 没 有 做 出 明确 规 定 ，导 致 各 地 水 就 业 培训 和 社 会 保 障 制 度 的指 导 性 意 见 ”。该 文 利 水 电工 程移 民社 会 保 障 政 策 执 行 情 况 存 在 较 大 件 的 出 台启 动 了被 征 地 农 民社 会 保 障 政 策 的实 差 异 ，在 一定 程 度 上 影 响 了水 利 水 电工 程 建 设 的 施 。 顺 利 进 行 甚 至影 响 到 社 会 安 定 。本 文 试 图 通 过 对 1．1 国 家 关 于被 征地 农 民社 会 保 障政 策 情 况 被 征 地 农 民社 会 保 障 政 策 执 行 情 况 、保 障 金 落 实 近 年 来 ，社会 保 障作 为 安 置 被 征 地 农 民 的 举 情 况 和 存 在 的 问题 进 行 综 合 分 析 ，讨 论 大 中型 水 措 之 一 在 各 地 逐 步 实 施 ，被 征 地 农 民社 会 保 障 的 利 水 电工 程 移 民享 受 被 征 地 农 民社 会 保 障 的必 要 政 策 框 架 也 不 断 完 善 。2006年 ， 《国务 院 关 于 加 性 和 可 行 性 ，提 出完 善 水 利 水 电工 程 移 民 社 会 保 强 土 地 调 控 有关 问题 的通 知 》规 定 “社 会 保 障 不 落 障 的政 策 建议 。