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公共交通的安全防范 公共文通的 柴适 在西方国家,由于自由主义,贫富差异,种族 歧视,以及经济不景气而造成失业率上升等原因, 引发各种治安问题.反映在公共交通方面,如任意 涂鸦,扒窃抢劫,骚扰妇女,非法买卖和各种犯罪 活动,时有发生,有些情况甚至相当严重.20世 纪后期,许多西方城市的公共交通都发生令人不安 的安全问题.纽约地铁中发生犯罪活动的记录曾经 令人担忧,地铁工作人员和乘客仿佛生活在恶梦之 中.旧金山的公共交通在80年代到9O年代经历了 十分困难的时期,公交队伍的士气低落,服务质量 下降,乘客意见纷纷,公交职工受到指责和侵犯的 事件时有发生.伦敦地铁在1993年3月至1994年 的一年内,发生了13928起犯罪事件,包括抢劫, 骚扰等.德国的慕尼黑地铁,1995年发生的安全事 件共3l80起,1996年上升到3689起,平均一天 超过10起.法国因经济不景气而引发种种社会治 安问题.1997年秋出现以公共汽车司机为目标的暴 力事件,巴黎外围的公共交通平均每天发生28起 针对公交工作人员的攻击.这类问题引起了有关国 家政府部门的重视,研究积极有效的防范措施. 2001年9.11事件在美国引起极大的震惊. 恐怖活动的目的之一是要通过打击文明社会的脆弱 点,不仅造成破坏和混乱,而且形成社会巨大的心 理压力,产生深远的心理影响.公共交通与成千上 万的人群密切联系,尤其是重要的车站,大量客流 在那里集散,～旦遭到破坏,其影响会立即向各处 扩散. 近十年来屡屡发生公交系统的重大安全事 件.2003年2月18日,韩国的大邱地铁遭到纵火, 将近120人丧生,至少150人受伤.2004年3月11 日,西班牙的马德里三个地铁和通勤列车站遭袭, 191人丧生,1800多人受伤.2005年7月7日,英 国的伦敦地铁有三颗炸弹相继爆炸,还有一颗在 公共汽车上爆炸,造成56人丧生,700多人受伤. 2010年3月29日,莫斯科地铁两个地铁车站相继 遭到连环自杀炸弹攻击,至少38人死亡,72人受 伤. 在9.11事件十周年到来之前,美国对大城 至 呈 罟 手 市公共交通受到恐怖袭击的防范更不敢掉以轻心. 对纽约来说,一个拥有400多座车站,全天24小 时运营的地铁系统,一次严重袭击可能以多种形式 摧毁这座城市,潜在危害甚至超过9.11恐怖袭 击.9.11前,纽约警察在地铁系统巡逻意味着 对抢劫,贩毒等刑事犯罪的威慑力:9.11后, 纽约警察局向地铁系统增派了2500名警察和便衣 安全人员,用以监视和防范恐怖活动,地铁警察的 装备同步提升级别,嗅弹犬投入日常巡逻,加装了 监控异常活动的探测仪,用以防范恐怖分子借助地 铁通风系统制造生化袭击.重要站点安装成套安 保摄像系统,传送即时动态画面,地铁安保的新标 准不只是巡逻和威慑,还包括随身行李抽查,加强 全民反恐意识等需要公众配合的新形式.一项名为 看见什么,报告什么的公众运动鼓励民众向当 局及时报告可疑行为.伦敦为了对举办2012年奥 运会作准备,正考虑对地铁系统增加更多的监控摄 像装置. 发展公共交通是城市可持续发展的一个重要 保证.公共交通与私人交通的竞争,除了在能源节 约,环境保护,方便快捷以外,还要安全可靠,才 能吸引更多的乘客.当前安全问题是公共交通面临 的一种新的挑战,公共交通的安全防范受到国际公 共交通联合会(UITP)的高度重视,因为UITP制 定的战略目标是到2025年在世界范围内要使公共 交通的市场份额翻一番,确保安全运行是实现这个 目标的先决条件.UITP的安全委员会是一个专业 机构,其任务是收集和传播有关公共交通安全防范 方面的知识,经验和最有效的措施.安全委员会发 表的一篇重点文章中阐述了公共交通安全防范的三 大支柱和三个阶段. 为了对付安全方面的威胁,公交经营者需要 有一个明确的和全面的信念,通过危险评估,结合 当地现状,形成一套适用的安全防范措施.图1表 示公共交通安全防范的三个相互联系的支柱: ?人的因素(Humanfactor) ?事故处理程序(Procedures) ?技术(Technology) 图1安全防范的三大支柱 首先,发生突发事故时,需要公交工作人员 与乘客一起配合来应付单靠技术手段难以处理的 安全问题.工作人员必须经过培训,取得规定的 资质,配备必要的装备,并且具有主动积极性, 只有经过严格训练的合格工作人员,才能充分发 挥人的因素. 其次,安全防范系统必须有一套明确和行之 有效的处理程序,包括报警,命令和控制.处理 程序的制定,先要进行安全事故的危险评估,以 了解安全防范的需求和资源使用的优先程序.通 过对曾经发生过的安全事故进行总结,制定最合 适的安全防范措施,并要根据经常变化的现状进 行及时调整.安全事故,尤其是重大事故,往往 是突然发生,需要有紧急