基层法院与检察院关系异化之反思.pdfVIP

第 34卷 第 1O期 长江大学学报 (社会科学版) Vo1．34No．10 2011年 1O月 JournalofYangtzeUniversity(SocialSciences) ()ct．2O11 基层法院与检察院关系异化之反思 刘 慧 胡继恒。 雷红英。 (1．成都市成华区人民检察院 法律政策研究室，四川 成都 610051；2．成都市双流县人 民检察院 法律政策研究室， 四川 成都 610051；3．资阳市乐至县人民检察院，四川 资阳641500) 摘 要：基层法检两院存在着以冲突和默契为特征 的关系异化现象。冲突和默契不利于案件 的程序公正和实体公正，也衰减 了司法效率，不利于基层法检两院的长期发展。要培养现代化的司 法职业理念 ，确立审判中心主义 ，妥善行使和应对诉权，上级规范性文件应协调一致，减少甚至消除 基层法检两院的冲突和默契。 关键词 ：异化；冲突；默契；原因；措施 分类号 ：D925 文献标识码 ：A 文章编号：1673—1395(20l1)10～0030—03 基层人 民法 院、人 民检察 院 (以下简称 “两 见 。 院”或 “基层法检两院”)，是我国的司法审判和法 诉讼监督中的冲突。有 的检察院对法院审判活 律监督机关 ，分别按照宪法和法院、检察院组织法 动 中纯粹属于认识分歧的事项动辄评头论足。一些 的规定 ，依法行使审判权和法律监督权，共 同维护 基层法院工作人员对诉讼监督有强烈 的抵触情绪。 社会稳定 。然而 ，在司法实践中，围绕各 自法律职 围绕诉讼监督，两院的冲突不但体现在诉讼行为不 能的发挥，两院之间出现了一些非正常的冲突和默 当、一般违法，甚至还体现在司法工作人员的渎职 契 ，并且从刑事案件的办理 向其他业务甚至非业务 犯罪上 ，对于某些 司法工作人员的罪与非罪，两院 工作蔓延 。为此 ，探讨两院关系，以促进两院的科 展开了旷 日持久的较量 。 学发展 ，已经不可回避地摆在法学理论工作者和司 经费、职级争取、人大会议期 间的冲突。 目 法实务工作者的面前 。 前 ，基层法检两院的经费均来源于同级财政，在一 些经济欠发达地区，基层法检两院负责人的中心工 一 、 基层法检两院的冲突 作就是争取经费支持 ，并且相互 以对方为参照标 狭义的冲突 ，指事物之间因矛盾激化引发的高 准。在干部提拔任用和职级确定时，如果两院有总 烈度对抗 。广义的冲突，还应涵盖双方或多方因为 体名额限制 ，或者两院竞争 向上级单位提升干部 性质 、角色 的差异而导致的观点、立场 、措施的不 时，这种冲突也会有所显现。为了法院、检察院的 一 致或者完全悖反。基层法检两院同为国家司法机 工作报告能在人大代表会议上高票通过 ，每年的辖 关 ，自然不存在针锋相对的对垒，但是，两院的竞 区人大会议也是两院竞争的 “主战场”。 争、比拼、较劲 、掣肘在多个界面存在，二者存在 司法改革 中的冲突。一是对司法改革定位的冲 广义的冲突 。 突，基层法院认为司法改革应确立审判 中心主义的 诉讼活动中的冲突。基层法检两院主要通过诉 立场 ，忽视法律监督权 的存在 ；而检察院认为法律 讼业务发生关联 ，因此，诉讼活动是两院最可能产 监督权应得到强化 ，对审判 中心主义不屑一顾 。二 生冲突的场域。提起公诉