上海新城建设的发展、创新与转型——以临港新城为例.pdfVIP

上海 市经济 管理干部学 院学报 第9卷第 6期 2011年 11月 JournalofShanghaiEconomicManagementColiege Vo1．9 No．6 NOV．2011 上海新城建设的发展、创新与转型 以临港新城为例 何建木 (上海市浦东新区发展和改革委员会，上海 200135) 摘要：上海新城建设经历了借鉴与摸索、成熟与完善、发展与转型的过程。回顾上海临港新城决策、规划、 建设的历程，分析开发建设所面临的困难、突出矛盾与问题，有助于对推进新城发展创新转型提出对策和 建议。 关键词：临港新城；发展；创新；转型 中图分类号：F279．295．1 文献标识码：A 文章编号：1672—3988(2011)06—0001—07 一 、 临港新城建设的背景、成就与问题 1．临港新城的建设背景 1959年上海提出建设第一代卫星城，1986年提出建设第二代卫星城，2001年正式提出新城建设的理 念，新城正式成为上海城镇体系的重要组成部分。2001年 《j二海市城市总体规划》提出了市域多层多轴多 核的城镇体系结构，设想在中心城之外建设 11个新城，其中l0个为当时郊区县政府所在地城镇，另一个 即为依托大小洋山深水港建设的芦潮港新城。2003年，芦潮港新城改名为海港新城，与松江新城一起作为 两个试点新城规划启动实施，2004年规划范围扩大，更名为临港新城。2006年 1月，《上海市国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要》正式提出“城乡体系”，其中临港新城、松江新城和嘉定新城作为重点建 设的三大新城。2010年 5月，国务院正式批准实施的((长三角区域规划》对上海的新城建设也进行了全新 功能定位，即“临港新城将依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港，建设以现代装备制造为核心的 重要产业基地、具有海港特色的旅游 目的地和综合型滨海新城”。 可以说，临港新城是进入 21世纪以来上海郊区发展的重大事件，新城毗邻洋山国际深水港和浦东国 际机场，是上海建设国际航运中心的重要组成部分，也是上海主要的现代装备制造业基地和市郊重点发 展的三大新城之一。上海新城有两种：展模式：一种是以公共交通为导向，另一种是以产业发展为导向， 临港新城属于后者。 2．临港新城开发建设以来的主要成就 (1)城市化进程快速推进，城市基础设施和公共配套逐步积聚。目前，临港地区已建设有公交枢纽、 收稿 日期：2011-06—16 作者简介：何建木(1978一)，男，上海市浦东新区发展和改革委员会综合改革处。博士。 理论探索 何建木 上海新城建设的发展、创新与转型 第9卷 第 6期 铁路客运、轨道交通等公共交通设施，累计建成农 民安置房 402万平方米、普通商品房 99万平方米、配 套商品房 7O万平方米，建成大学、医院、博物馆、基础教育等一大批社会事业和公共服务配套项 目，还沿 滴水湖地区和东四镇四大分城区建成酒店、餐饮、商住、办公楼等一大批商业项 目，上海第六人民医院、 上海中学、上海外国语学院附中和附小等名院、名校也已落户临港新城，各种社会事业资源不断向临港 地区积聚 。 (2)产业功能先于城市功能形成高度优质集群。至“十一五”末，产业项 目产值超过 1200亿元。从产业 角度细分，新能源、汽车、船舶、海洋、大型工程五大装备基地框架已基本形成，多个 “世界一流”在临港诞 生，在新能源装备、汽车整车和动力总成、船舶关键件制造、海洋工程装备制造、大型工程机械制造等领 域，都创造了许多国际、国内第一，“世界一流”的实力，让 “临港制造”的品牌效应越来越耀眼。2010年 1 月，临港产业区摘获国家工业和信息化部 “国家新型工业化产业示范基地”(装备产业、航空产业)两项授 牌，一个专业化产业园区已显雏形。 (3)低碳生态理念在临港新城不断实践。临港开发建设之初，就提出了低碳发展 目标与保护生态优势 相结合的低碳发展的全新理念，并将其融入城市规划和产业发展。“十一五”期间，临港地区开挖滴水湖和 周边链河、拓宽大芦线航道、建设滨海森林公园、保护沿海生态湿地和人民塘水杉