基于地区差异性的江苏沿海发达地区土地集约利用评价研究.pdfVIP

． ．— — 562．．—— 江苏农业科学 2011年第39卷第5期 顾 湘．基于地区差异性的江苏沿海发达地区土地集约利用评价研究[J]．江苏农业科学，2011，39(5)：562—565 基于地区差异性的江苏沿海发达地区 土地集约利用评价研究 顾 湘 (上海海洋大学人文学院公共管理研究所，上海201306) 摘要：评价要具有可比性，自然条件和经济发展造成的地区差异性是在土地集约利用评价中不可不考虑的问题， 构建基于地区差异性的土地集约利用评价指标体系，结合江苏省实际情况，按照一定标准 ，将全省65个县级单位的土 地利用水平分为4类，提出用地政策的制定应注意区别性指导的原则，不同类型地区土地集约利用水平的提升应遵循 客观规律，不能一刀切，促进社会和谐发展。 关键词 ：地区差异性；土地集约利用评价 ；江苏省 中图分类号：F301．24 文献标志码 ：A 文章编号：1002—1302(2011)05—0562—04 随着工业化、城市化进程的加快，建设用地需求数量锐 当前的土地集约利用研究成果很多，且多数集中于单一 增，然而我 国人均土地资源只有世界平均水平的43％左 的城市或开发区 。。但随着产业链的不断加长 ，区域一体 右 。2010年6月25日第20个土地 日的主题为：土地与转 化的建设速度不断加快，在同一行政区域内部进行土地结构 变发展方式，依法管理，集约用地。由于我国人 口众多，粮食 调整和产业集聚的创新性尝试已经很多，但是不可回避的是 安全等问题始终是中国人民赖以生存的原始诉求，这就要求 区域内部的地区之间存在着明显的差异性，如果忽略这种差 尽可能地保护农地，但城市建设、大型基础设施工程建设对土 异，制定的相关政策、指标将缺乏科学性和可操作性 ，因此，基 地的需求几乎是刚性的，在这样两难的境地下，土地资源的稀 于地区差异性，按照不同标准评价建设用地集约利用水平，有 缺已经成为当前经济发展尤其是沿海发达地区经济发展的首 利于区别性地制定用地政策，为产业政策和地区经济发展战 要障碍 。同时，我国长期以来存在粗放利用土地资源的问 略提供基础性支撑，不论在方法上还是在现实上都具有广泛 题，征而不用、圈而不用的现象比比皆是。因此 ，改变土地资 的意义。 源利用方式，注重内涵挖潜，走集约化道路，才是保障土地资 1 江苏省建设用地集约评价的区域划分 源可持续利用的必由之路。 1．1 研究区域的土地利用概况 收稿 日期：2010—11—29 江苏省区位条件优越，经济基础较好，但是人多地少的现 基金项 目：上海市教委优青教师科研专项基金 (编号 ：ssc07042)；上 实条件使得资源环境对经济社会发展的制约正在t3益凸显， 海海洋大学校级人文一般项 目(编号：A一0211—08～0344)。 尤其是土地要素紧张，已成为江苏省经济社会持续发展的主 作者简介：顾 湘 (1978一)，女，博士，副教授，从事土地经济与政策、 要瓶颈。因此，进一步加大土地集约利用力度，严禁用地浪 资源与环境经济学等方面的研究。E—mail：xgu@shou．edu．CYI。 费，已成为全省建设资源节约型、环境友好型社会的主要举 (上接第561页) 涉农工业向城乡接合部、中心镇、开发区转移和集中，加深农 构建城乡一体的劳动力市场、就业体系、社会保障体系等，逐 业和城市工业的关联度和融合度。推进农业和农村经济结构 步消除城乡壁垒，建立平等、协调的新型城乡关系；坚持把城 调整，推动农业产业化经营，加强农业招商引资，积极发展农 市经营体制贯穿于统筹城乡发展的规划、建设和管理全过程 副产品加工业和流通业。大力推广县(市)与科研院所合作 和各领域