国城市公共交通发展经验及建议.doc

德国城市公共交通发展经验及建议 孳废话霄2011”4调查研究 德国城市公共交通发展经验及建议 .周建池 德国位于欧洲中部,东邻波兰,捷克,南接奥 地利,瑞士,西连荷兰,比利时,卢森堡,法国,北 望丹麦,濒临北海和波罗的海,国土面积35.7万 平方公里,人口8230万,城镇化率超过95%.德国 属联邦制国家,分为联邦,州,市镇三级,共有16 个州,13552个市镇.德国经济繁荣,2010年GDP 达到4.2万亿美元,经济规模位居欧洲之首,世界 第四.汽车,机械制造,化工,电气等重工业是德 国外向型工业经济中的主导产业,占其工业总产 值40%以上. 一 ,德国城市公共交通政策及现状 德国已形成了集多种运输方式一体的现代 化综合运输体系.铁路运营里程4.4万公里,电气 化率超过45%;公路通车里程46.1万公里,其中高 速公路1.2万公里;内河通航里程7500公里;各类 机场总数超过200个,其中法兰克福,柏林等机场 是欧洲重要的航空枢纽. (一)德国城市公共交通体系构成 目前,德国基本形成了大城市以轨道交通为 主体,公交汽车为补充,中小城市以公交汽车为 主体的城市公共交通体系(在德国本土境内,航 空和水运所承担的客运量很少).由于德国城市 化高度发达,其城市交通早已跳出了传统的城市 范畴,依托区际,城际轨道共同服务于城市交通 的情况非常普遍. 具体而言,服务于德国城市公共交通领域的 轨道运输方式主要包括:城际高速铁路(ICE),城 际快速铁路(IC),地区快速铁路(RE),地区铁路 (RB),市郊快速铁路(S—Bhan),地铁(或轻轨) (u—Bhan)和有轨电车(StraBenbahn)等,其大致 功能定位及类别形式等如下表所示. (二)城市公共交通管理体制 1,各级政府职责明确 德国城市公共交通管理体制同样依据联邦, 州,市镇三级划分.联邦政府从战略框架层面指 导城市公共交通的建设与发展,通过”委托合同” 等方式将城市公共交通管理的具体职责交由州 政府和市镇政府,联邦交通,建设与城市规划部 一 般负责配套立法以及相关规划,政策,标准的 制定,并通过专项资金对特定公共交通设施建设 予以资助.州,市镇等地方政府是城市公共交通 事务的具体执行者,负责各自管辖范围内公共交 通的规划建设,组织管理,资金保障以及规章制 度的制定等. 2,大力发挥行业协会作用 在城市公共交通运营管理方面,德国的公共 交通行业协会发挥着重要作用.各级政府之间, 政府与公共交通企业之间,公共交通企业之间诸 多事宜都需通过协会予以沟通和协调,绝大部分 协会受政府委托承担着城市公共交通标准制定, 规划咨询,决策支持,生产营销,财务核算,票制 票价协调统一等方面的职能,甚至部分协会直接 德国轨道交通类别划分表 名称全称功能定位运行速度停靠站点 城际高速铁路(ICE)IntercityExpress跨国以及德国境内跨区域大城市问快速直达250—300km/h沿线大城市 城际快速铁路(IC)IntereityTrain德国境内跨区域城市间直达200km/h沿线大城市与主要中小城市 地区快速铁路(RE)Re0nalExpress德国境内跨区域城市间长距离运输160km/h沿线大城市与所有中小城市 覆盖德国所有火车站,连接区域与主要城市地区铁路(RB)R egionalbahn120—160km/h沿线所有站点中心城区 市郊快速铁路(s—Bahn)Schnellbahn市郊人口密集区与城市中心间的短途运输120km/h沿线所有站点 地铁或轻轨(u—Bahn)U—bahn城市范围内以及市郊与城市中心区25—60km/h沿线所有站点 有轨电车StraBenbalan城市范围内以及市郊与城市中心区20—30km/h沿线所有站点 ? 58? 调查研究2011?4孳虔嚣肾 德国城市公共交通管理体制框架及各主体之间关系示意图 负责管理本地城市公共交通日常性事务.目前, 德国各类交通运输协会超过1200家,各州及诸多 城镇都拥有自己的公共交通协会.政府,协会与 企业之间的关系如图所示. (三)城市公共交通运营模式 1,政企分开 德国城市公共交通与自来水,电力,燃气等 一 样,同属社会公益性事业,发展城市公共交通 是地方政府的基本职责.但地方政府很少直接参 与城市公共交通的运营,而是采用特许经营方式 进行运作.参与营运的公司大致可以分为两种: 一 种是政府出资设立的公司,另一种是私人公 司.不论哪种运营模式,其经营主体都必须严格 按照市场化的招标流程选择,中标的公共交通企 业按照合同为本市或几个联盟城市提供相应数 量和品质的公共交通服务.政府通过有效的制度 安排,保证城市公共交通市场的适度竞争,不断 提高城市公共交通的服务质量与水平. 2,行业协会统筹协调 德国城市公共交通涉及多种运输方式