功能型党支部实施方案.doc

关于创新基层党组织设置、建立 “功能型党组织”的实施意见 （讨论稿） 为贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和区委六届六次会议精神，更好适应我区“建设江北现代服务强区”的需要，扎实推进新一轮“强基工程”和“创先争优”活动，提升城区党建科学化进程，充分发挥党员的特长和优势，强化基层党组织功能，推进我区经济社会又好又快发展，现就我区创新基层党组织设置，建立功能型党组织制订实施意见： 一、目标任务 功能型党组织，是指根据社会发展、产业转型和党建资源的分布特点，通过科学整合基层组织党员资源，依托不同类别、形式和功能的“两新”组织和群众性组织而建立起来的具有不同特色的党组织，以实现党组织资源的再分配、再组合、再优化。其基本要求是以“两新”组织和群众“自治”组织中党员的不同需求，灵活地设置不同形式的党组织，其最终任务是使党的理念成为引导“两新”组织、群众组织健康发展的方向，让党组织和党员成为“两新”组织和群众组织和谐壮大的核心力量。进一步巩固扩大党执政的阶级基础和群众基础，扩大党的影响力和凝聚力，以实现党组织与其所领导的各种经济组织、社会组织、群众组织等紧密贴近，实现对“两新”组织和辖区群众组织的政治领导、思想引导和活动管理。 二、主要原则 1、围绕中心，服务大局。紧紧围绕发展第一要务和“建设江北现代服务业强区”目标，着眼于提高党的执政能力、保持党员先进性，找准党组织设置与党的中心工作的结合点，使党建工作更加直接有效地服务城区经济社会的发展。 2、以人为本，服务群众。尊重党员民主权利和多元化需求，改变党员编排方法，为基层党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，促使他们更加便捷有效地联系服务群众。 3、因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，根据我区的区情特点、产业特色、经济规模、党员人数和职业分类等情况，灵活设置党的基层组织，鼓励创新，允许多种党组织设置模式并存和发展。 4、统筹兼顾，讲求实效。以加强党的领导为目标，以提升党组织功能、发挥党员作用为着力点，把成立功能型党组织与加强街道社区、非公企业、新社会组织党建工作有机结合起来，增强基层党组织建设的系统性、整体性和时效性。 三、组织形式 改革创新基层党组织设置，建立功能型党组织，既要符合《党章》要求，又要符合我区经济社会发展的实际，因地制宜，合理设置。党员人数50人以上的“两新”组织和群众性组织，原则上都要建立党总支；党员人数接近50人，产业发展具有一定规模和特色的“两新”组织，经上级党组织批准，也可以建立党总支；党员人数100人以上，经济总量大、带动作用强的“两新”组织，可建立党委。 功能型党组织的隶属关系遵循“条块结合、以块为主”的原则，凡是有上级业务主管部门的单位，隶属于上级业务主管部门党组织领导，无上级业务主管部门的单位，隶属于所在街道（社区）党组织领导。根据辖区内“两新”组织、群众性组织的活动情况以及党员群众的需求，打破地域和行业界限，组建以下几种类型的功能型党组织。 行业协会类党组织。依托各类行业协会（商会）和上级业务主管部门，把一定范围内从事法律服务、担保信贷、酒店餐饮、机械加工、商贸流通等行业的党员组织起来，建立党组织，如律师行业联合党组织、担保行业党支部（党小组）、温州商会党支部等。 科技园区类党组织。在从业人员相对稳定、高新技术人才相对集中的中国矿业大学科技园、软件园建立党工委；或把科技园区内从事研发、孵化、创业的党员组织起来建立党支部，根据园区内不同行业、项目规模及党员人数，分别建立党小组。 商务楼宇类党组织。在一些商贸服务业集中的楼宇，可以依托物业管理公司等机构，将在楼宇内从事生产经营活动的党员组织起来建立联合党组织。2010年底，辖区内3000平方米以上的运营楼宇要求全部建立党组织。 商贸市场类党组织。在一些规模较大的专业批发市场或农贸市场，可以依托市场管理机构，或投资主体机构在市场内固定从事生产经营活动的党员组织起来建立党组织。 群众组织类党组织。按照“爱好相同、地域相邻、自愿互利、优势互补”的原则，把社区内一些离退休党员或有其它服务特长的党员，相对集中起来建立党组织，让他们在社区管理、民主理财、民事调解、维护稳定、倡导文明新风等方面发挥作用。成立法律援助党支部、志愿者服务队党支部等。 改革创新基层党组织设置，成立功能型党组织，不仅打破了党组织设置的以块为主的静态的固有模式，也赋予了党组织新的职责。要根据各功能型党组织的特点，在明确党组织共性职责的同时，突出专业化发展的内容，分别制订个性职责，纳入对各功能型党组织目标考核管理的内容。 四、工作施措与步骤 区各直属党委（总支）、街道党工委，在坚持按照原有的以部门单位、街道社区为主设置党组织、保持基层党组织设置相对稳定的基础上，按照“调查摸底、制定方案，组织调整、优化设置，建章立制、规范运作”三个步骤，积极稳妥地推进功