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欧盟气候外交的战略困境及.PDF 15页

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欧盟气候外交的战略困境及.PDF
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国际政治经济评论 欧盟气候外交的战略困境及 政策转型∗ 冯存万  朱  慧     内容提要:自上世纪90年代起ꎬ欧盟通过雄心勃勃的气候外交战略获得了国际气候 谈判领导者的地位ꎮ 以2009年哥本哈根大会为起点ꎬ以国际航空碳税政策的失败为标 志ꎬ欧盟的气候外交战略陷入了结构性与工具性的双重困境ꎮ 欧盟外交角色定位不明且 行动效率低下、气候外交模式偏重技术官僚主导、经济基础存在结构性制约、气候外交与 总体外交战略存在逻辑对冲是导致这一困境的主要因素ꎮ 为巩固既有利益及重获气候 谈判领导权ꎬ欧盟于2010年开始制定并实施了若干转型政策ꎮ 总体来看ꎬ转型政策呈现 出重视中期战略、注重能源安全、维护伙伴关系以及强调规制主义等特征ꎮ 这些转型政 策将在一定程度上弱化气候外交困境的影响ꎬ使欧盟更加接近其气候外交的战略目标ꎮ 关键词:欧盟  气候外交  外交战略  气候治理  国际格局 一体化进程中的欧盟ꎬ一直在通过各种外交努力来提升国际影响力ꎮ 在为内部发 展提供新动力、为国际影响提供新砝码的战略考量指引下ꎬ应对气候变化成为欧盟重 点关注的国际议题ꎮ 它不仅是欧盟展示其外交战略宏伟蓝图的重要组成部分ꎬ更被广 泛视为拯救与提升欧盟一体化进程的核心议题ꎮ① 一  欧盟气候外交战略困境及成因 自20世纪90年代初以来ꎬ欧盟就以积极的姿态参与国际气候谈判并因其资金、 ∗本文为教育部2012年人文社会科学研究青年基金项目“欧盟气候外交与中国对策研究”(项目编号: 12YJCGJW003)的阶段性成果ꎻ本研究成果亦受到武汉大学“70后研究项目———中国和平崛起战略研究”项目的 支持ꎮ ① Lisanne Groen and Arne Niemannꎬ“The European Union at the Copenhagen Climate Negotiations:A Case of Contested EU Actorness and Effectiveness”ꎬInternationalRelationsꎬVol.27ꎬNo.3ꎬ2013ꎬp.309. 100 欧洲研究  2015年第4期  技术及其规则优势而成为关键参与者之一ꎮ 当国际气候谈判进程因美国于2001年退 出«京都议定书»而陷入僵局后ꎬ欧盟以更加坚定、有力的举措来强化内部气候治理、 塑造国际气候谈判格局ꎬ明示其将承担国际社会应对气候变化之战役的领导者角色ꎬ 并推出了若干项着眼长远的气候外交战略ꎮ 其中ꎬ欧盟分别于2005年及2007年推出 国际上首个超国家碳排放交易体系(ETS)与 “能源气候一揽子计划” (亦称2020计 ① 划)ꎬ并于2009年针对哥本哈根大会提出了若干项关键目标ꎮ 通过上述步骤ꎬ欧盟 ② 建立了担当应对气候变化国际领导者的雄心战略ꎮ 这一战略的基本逻辑是:“欧洲 认为自己能够(在应对气候变化领域)起到示范作用ꎬ并自信能够在技术、标准等方面 ③ 产生激励作用ꎬ由此占据国际政治的战略高地”ꎮ 欧盟气候外交战略包含如下三个层 次:第一层ꎬ在世界范围内建立并推广欧盟的气候治理模式ꎮ 通过技术革新以及“最 优实践”(Best Practice)将欧盟的环境标准“扩展”到世界其他地区ꎬ通过自身实践而 为全球气候治理创造引领模式ꎻ第二层ꎬ凭借自身的技术优势和产品竞争力而把握低 碳经济时代的“游戏规则”ꎬ抢先制定具有示范性和约束性的低碳经济规则ꎬ进而将其 扩展成为具有竞争优势的国际通行标准ꎬ打造欧盟在气候治理领域的规则制定权ꎻ第 三层ꎬ通过气候外交增加欧盟在国际政治、国际道义方面的收益ꎬ提升国际影响力ꎬ构 建欧盟的国际主导权ꎮ 在2009年12月的哥本哈根气候大会上ꎬ欧盟的气候外交战略遭遇戏剧性的挑 战ꎬ由会议初期的美欧联合向中国等新兴大国施压ꎬ急剧转变为美国同基础四国私下 达成协定ꎬ促成了«哥本哈根协议»ꎬ而长期以来以充任国际气候治理领导者为己任的 欧盟则被置于旁观者的地位ꎬ成为被边缘化的角色ꎮ 欧盟所预期的为世界定规则、充 当国

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