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吸取教训 认真整改 推进政策性农业保险试点工作健康持续发展 省财政厅副厅长、省农险办主任 左俊 2009年12月14日 同志们: 这次会议的主要任务是，贯彻落实省政府领导批示和省政府专题会议精神，在认真总结政策性农业保险试点情况的基础上，在全省部署开展自查自纠工作。会前，已向厅党组和陈厅长作了汇报，陈厅长非常重视，要求把会议开好。会上，成法同志通报了安徽电视台曝光的蒙城县篱笆镇政策性农业保险问题的有关情况；各市和保险经办机构汇报了工作情况，查找了问题，分析了原因，提出了很好的意见和建议。会议开得很成功，达到了预期目的。下面，我根据省政府领导的批示精神，结合大家讨论交流的情况，讲四点意见。 一、举一反三，立即组织在全省开展自查自纠工作 经调查核实，安徽电视台曝光的蒙城县篱笆镇农业保险问题基本属实。主要有四个问题：一是保险制单不规范，投保农户没有单据；二是查勘定损不规范、不深入，未按规定组建以保险经办机构为主、有关部门参加、乡镇配合的联合查勘小组办理；三是赔付标准较低，对于受灾玉米应当按照花期还是成熟期定损有争议；四是平摊赔款。这四个问题的核心，在于赔付标准低和赔款平均分摊，导致投保农户对保险公司赔付不满意。 保险业务中，投保户对赔付有异议是正常的。对此，我们的政策有明确规定：投保农户对鉴定意见有异议的，可通过村委会、农村经济合作组织或者直接向当地理赔管理机构申诉进行二次查勘；还可以逐级向县、市理赔管理机构申诉或通过法律手段解决；县、市理赔管理机构应当对不能确认的重大保险案件进行鉴定，对有异议的保险事故进行重新查勘和认定。政策还规定，赔付数额公示后，如果群众有异议，应当二次查勘定损，并予以纠正。但是，为什么没有按照政策规定办，使得老百姓转而求助于新闻媒体维护自己的合法权益呢？以致把一个正常的保险纠纷演变成一个事件，造成不良的影响。这里值得总结吸取的教训很多。调查组对事情的原因进行了分析，对责任进行了认定，提出了处理意见。原因主要有三条：第一，经办人员政策、业务水平低，不掌握政策，不按规定操作，随意性很大。第二，工作作风不扎实、不规范、不细致、不深入。比如，投保分户清册信息不准确，理赔到户清册信息也不正确，从而实行均摊。第三，群众观念淡漠，没有站在群众利益无小事、民生工程无小事的高度及时化解问题。从受灾农户报案到新闻媒体采访时间长达两个多月，有关部门得到新闻采访的消息也有一个多月，本来可以将这个事情处理在萌芽状态，但错过了最佳处理时机，以至于给亳州市、蒙城县、全省农业保险试点都带来了很大的负面影响。这个教训非常深刻，代价很大。 新闻曝光蒙城县篱笆镇农业保险问题，看似是个偶然事件，但偶然事件的背后有一定的必然性。从今天上午交流的情况看，这些问题具有普遍性。这也就说明，只要我们试点工作中还存在上述问题，迟早会被曝光——不在篱笆镇，就在在其他地方；不在今天曝光，就会在以后曝光；不在电视曝光，也会在其他媒体曝光。必须认识到，新闻媒体加强舆论监督，确实给我们的整改以很大推动。因此，要认真吸取教训，深刻反省，严格按照省政府领导批示和省政府专题会议要求，立即开展自查自纠，查摆问题，逐一整改。 一要迅速成立本地、本公司自查自纠工作领导小组，围绕委托代办手续、承保展业、查勘定损、赔款支付等方面内容组织自查。时近年底，虽然各地其他工作多、事务忙，但这项工作目前很紧要、很敏感，必须要摆上重要位置，特别是对已经报案、至今尚未结案的赔案，一定要抓紧理赔，否则，可能引发新的问题。 二要对自查出来的问题，认真梳理，找准原因，对照政策要求，立即逐一整改。要分清问题性质，属于制度层面的，向省农险办报告；属于操作层面的，立即自行整改；属于工作作风方面的，要严肃问责。只有将这些问题解决了，我们的试点工作才能上水平。 三要严肃纪律，明确责任单位和个人，要尽职尽责。凡失职渎职、工作不力的，要严肃问责，追究责任。 各地、各公司自查自纠工作结束后，要迅速形成自查报告，于明年1月20日以前报省农险办备案。 二、“好”字当头，切实防止片面追求进度的做法 在省委省政府的正确领导下，全省上下按照提高“三率”、力争“两个尽可能”的要求，共同努力，锐意进取，一年多来，我省政策性农业保险试点工作取得了重大突破：一是试点范围实现了全覆盖。试点地区由去年的14个市、63个县（市、区），扩大到17个市、93个县（市、区）。二是主要种植品种基本全覆盖。试点品种包括水稻、玉米、小麦、油菜、棉花、大豆和能繁母猪、奶牛，是全国农业保险试点品种较多的省份之一。种植业保险试点品种，基本覆盖我省主要农作物。三是农作物投保率大幅度提高。据统计，截至11月底，今年全省累计承保农作物6435万亩，较上年增加了4787万亩；其中夏季作物综合承保率由去年的19%提高到75%，增加了56个百分点。 但是在试点工作的重大