中国自然文化遗产保护利用的现状问题与因由研究.pdf

陈耀华：中国自然文化遗产保护利用的现状问题与因由 中国自然文化遗产保护利用的现状问题与因由 陈耀华 【摘要】分析了我国自然文化遗产保护和利用中存在的错位开发、超载利用、效益低下、多头管理、多样 破坏等六方面典型问题，以及导致这些问题的哲学、社会学、经济学、行政管理学以及法制等方面的深层原因， 总结了目前有关遗产事业性质、资源性质、遗产成本、遗产属性、遗产外在性、遗产权属、远近利益、政府角色、 受益主体、利用目的等方面的十大误区。以其对我国自然文化遗产的保护和利用提供有益启示。 【关键词】自然文化遗产；风景名胜区；保护；利用；问题；因由 1现状问题 景区外违反外围保护地带的要求，商业化、 城镇化现象严重，从而造成景区外围的“孤岛 从世界范围看，目前列入《世界遗产名录》 化”。遗产地外围土地的过度开发或不合理使用 的全球731处世界遗产中，有31处被列入《濒危(包括产业部门的不合理布局)、工业化、都市化 世界遗产名录》。中国的30处遗产虽然还没有一 的发展以及环境污染等原因而使景区周围环境恶 处被列入《濒危世界遗产名录》，但某些遗产地也 化、遗产资源受到严重危胁。如由于城市用地急 出现了乱伐树木、乱开山石、乱建服务设施、乱 剧膨胀，风景区外围森林景观衰败，导致武列河 卖风景资源(包括风景区土地和经营权等)等 水源骤减，山庄内山泉枯竭，昔日“自有山川开 “四乱”行为，从而导致遗产地过度开发的问题， 北极，天然风景胜西湖”的避暑山庄，终于沦为 人工化、商业化、城市化现象愈演愈烈，并引起 现代城市所包围的“孤岛”。 了国际社会的关注。 1．1．3 品位的降低——遗产地整体“濒危 化” 1．1错位的开发 在“一切向钱看”的错误观念冲击下，许多 1．1．1无序的建设(商业化、人工化)——早已“超载”开发的景区、景点，为了牟利，继 遗产地内部“城市化” 续被当作纯经济对象而遭到破坏性开发。有的把 遗产地景区内的“城市化”一方面是由于景 自然文化遗产地当作野外游乐场和“吃喝玩乐综 区内部门经济尤其是第三产业的商业、饮食餐宿 合体”，大兴土木，乱建索道、宾馆饭店、寺观庙 服务业以及交通业过于发展。在空间布局上造成 宇等。破坏地形、破坏生态，导致自然风景区人 商业网点密布、楼堂馆所林立而且过分集中于一 工化、商业化和城市化，以及自然度、美感度和 些游人较多，区位较好的景区、景点从而破坏了 灵感度的下降。 这些地区的原有风貌以及氛围，降低了风景资源 1．2超载的利用 的审美内涵，影响了游客的游览情趣。另一方面， 由于对遗产地内居民点规划调控不力、外来人口 近年来，“假日旅游”不断升温，一些遗产地 管理不善等原因，造成景区内城镇建设用地、服 超负荷接待，加之一些地方管理部门为了短期利 务设施用地大量挤占风景用地，人口密度和重点 益进行错位开发、超量开发，使景区处于有史以 地区建筑密度过高，加剧了遗产资源用地、景观 来的高压和高损耗时期。如黄金旅游周时，日游 等方面的矛盾。 客环境容量1．4万人的黄山景区日进山游客突破 1．1．2 混乱的布局——遗产地外围“孤岛 2．5万人，El游客环境容量6000人的九寨沟景区 化” 突破2万人。而八达岭2002年最高日达到13万