《民事诉讼证据若干规定》在审判中存在问题和适用时注意.docVIP

《民事诉讼证据若干规定》在审判中存在的问题和适用时的注意 　　诉讼一方能不能胜诉就是凭证据。最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定(以下简称证据规定)的实施已有一年多的时间了。不可否认，《证据规定》有积极意义。最突出的二点，1、强化了当事人举证，弱化了法院的查证，规定了两者的职权范围，把法官从大包大揽中彻底解脱了出来。注重审判工作是对证据完整的、全面的判断、确认双方所争议的事实，最终按照法律的规定来解决双方的争议。对倡导的公正审判和提高效率有积极的作用。2、另一个比较大的变化就是对举证的时效及质证、认证方面作了一些具体的规定，便于我们审判中的操作。然而，在适用中存在着一些与实践不完全符合的地方，在某一些规定方面还存在一些问题和操作中的难点。 　　一、目前，在适用中主要存在以下几个问题： 　　1、举证期限的规定问题，这个问题较为突出。《证据规则》第三十三条规定人民法院应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向人民法院申请调查取证的情形、人民法院根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果。举证期限可以由当事人协商一致，并经人民法院认可。由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算。 　　按照该条的规定，基层法院的的民事案件除了劳动争议案件以外在立案时基本都是适用简易程序，如果不按上述规定要求当事人在在开庭前举证，那么可能有一些当事人在开庭前不提供证据，仍有造成突然袭击的情况。但如果规定举证的期限，那么显然和简易程序的要求不符。如果统统规定在开庭前举证，那么没有必要再规定当事人协商举证期限及法院指定的举证期限不少于30天的规定。还有一律规定在开庭前举证，原告与被告在开庭前提供证据都是符合规定的，虽能固定证据，但无法组织证据交换，对庭审效率的提高作用不明显。 　　2、关于举证的释明权问题，《证据规定》第三条规定人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。按照该条的规定，人民法院应当向当事人说明举证的要求。但是，(1)、释明权的主体和在何时来行使?是否全部应由审理的法官来行使?(2)、是否应释明具体的举证内容。〈证据规定〉的实施与当前公民的法律意识、法律服务机构的服务面还有较大的差距。尤其是在一些农村，当事人的文化素质，法律意识与之难以适应。律师代理也不普及，有很多案件没有律师，没有法律服务，当事人对于在审前要提交哪些证据，如何提供证据?可以说除了一些真真的简易案件以外，当事人是不够认识的，如果我们规定开庭以后就不能提交新证据了，这确实有问题，有可能发生的情况是较多的当事人因为不会举证而败诉。所以说怎样去从细节上，从技术上去解决这些问题，值得研究。在立案时发现当事人提供的证据不足时，应否向其释明，如何向当事人行使释明权? 　　3、关于证人出庭的问题。《证据规定》第五十五条证人应当出庭作证，接受当事人的质询。第五十四条当事人申请证人出庭作证，应当在举证期限届满十日前提出，并经人民法院许可。从该条的规定，证人应当出庭，但如果对于一些不符合不出庭条件，又不愿意出庭的人来说，有没有强制的办法?没有!对此该如何处理?另外，当事人通过提供书面证言或视听资料的形式，但没有按规定申请证人出庭，又该如何处理? 　　4、简易程序转化为普通程序后而产生的举证时效的问题。目前，有相当比例的案件在立案时以简易程序，但在审理过程中发现确属于案情复杂的情况而有必要转为普通程序。那么，对于一些简易程序中已规定的举证期限，又该如何处理?有的采用将指定的举证期限补足30天，有的仍按照原来的规定期限不变。如果对原来的已规定的举证期限改变，那么肯定是缺乏严肃性的，而且不排除一些人因未在规定时间内举证为达到增加举证期限而采取的方法，但不改又有违〈证据规定〉的要求，这也是矛盾。 　　5、举证责任的强化和取证权利的滞后的矛盾。我们一方面要求举证责任的超强化，另一方面存在取证权利弱化的客观情况。我们强化当事人举证，这是要建立在社会公众资料应当面向社会公开的基础上，没有这个公开就谈不上当事人的举证责任，例如企业的工商登记资料、税务登记资料、抵押质押登记资料、房地产登记资料、机动车登记资料;公民身份登记资料、信用记录资料、公民的医疗病案、房地产档案、机动车档案、行政处罚以及刑事处罚档案、民事诉讼档案等等，这些资料保存在相关的社会各机关、各部门之中，目前多以保密为由并不向社会公开。有的尽管律师可查阅，但只能摘抄，相对方一提异议，法官还要核实、调查。由于社会资料的半公开化，就象个人存款，律师也不能查，必然牵涉很多的精力。在强调的举证责任败诉后果一面时，却往往忽视了一种危机所在。这一对矛盾现实地摆