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安全监理之能效 1 安全监理的由来 　　安全监理是一个新名词、新职业、新领域，它源于建设监理、工程监理。1988年我国开始试行工程建设监理制度，到1996年全面推行。 　　安全监理在我国的提出是在20世纪80年代末90年代初，首先由上海市政工程管理局在一些重大的市政建设项目中引入。经过几年的运作，成效显著，得到了建设部及其它行业的首肯和认同，从而使建设监理目标管理的“三控制”(控制质量、进度、造价)改为“四控制”，控制安全成为建设监理的一项重要工作内容。 　　国家电力公司1999年颁发的《工程建设监理管理办法》、《工程监理费和建设项目法人管理费调整办法》及2000-04-16日发布的《关于加强电力建设安全工作的几点意见》中，都对安全监理的人员设置、工作任务、取费标准等作了明确的规定。这样，安全监理制度首先在电力系统内全面实施，并在实际工作中不断得到加强和规范。 2 安全监理的定义 　　所谓安全　监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。 　　安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和监督，降低风险度。 3 安全监理与安全监督之区别 　　从安全监理和安全监督的工作内容和任务上看，两者没有多大差异，目标是一致的，但两者所处的位置和角度不一样，管理的力度就不一样，最终达到的效果也不一样。 3.1 安全控制范围不同 　　安全监理是以宏观(较高的层次－管理层)安全控制为主。从招投标开始实施全方位全过程的安全控制，对承包商的选用、施工进度的控制和安全费用的使用监督等，起着举足轻重的制约性效用。安全监督是以微观(较低的层次－执行层)安全控制为主。只能侧重于施工过程中的事故预防，对施工进度的控制和安全费用使用的监督显得力不从心。 3.2 安全控制效果不同 　　安全监理单位同被监理单位是完全独立的两个法人经济实体，其关系是监督与被监督的关系，监理人员的个人得失和利益与被监理单位无关。监理单位为了履约合同，提高信誉打开市场，必须严格按合同要求认真执行安全规程和规范，避免和减少各类事故的发生。再者，安全监理是对被监理单位的领导人员、组织机构、规章制度直至具体的实施落实情况进行全过程的安全监理，各级领导也是被监理被监督之对象。由于是异体管理，有着强有力的制约机制，因而不存在打不开情面和不买帐的问题。因此，停工整改、结算签单、停工待检、复工报验等整套管理程序都能真正发挥作用。由于管理力度增强，使安全文明施工的大环境变得更好。 　　再则，工程监理制度是国家以法规的形式强制实施的硬性制度，对承包商和业主都有同样的制约力。就总体而言，对较高层次的机构和人员的管理制约力度安全监理要比安全监督大得多。 　　安全监督人员是企业内部自己培养提拔的专业人员，其提升、任免、工资、奖金、福利待遇、人际关系等都与本企业紧密不可分割。因此，安全监督人员在工作中难免要考虑到企业和自己的得失，工作中难免畏手畏脚不坚持原则。再则，安全监督人员在本企业工作多年，对上下各方面的人员情况都十分了解，工作中一是打不开情面下不了狠心，二是你即使能打开情面下了狠心，企业领导和下面的人员也不一定买你的帐，你毕竟没有对企业领导和人员进行约束的机制和权利(还得有胆量)。 4 安全监理与工程监理之区别 　　这里的工程监理指的是监理单位只控制质量、进度和投资(实际上以控制质量为主)的监理人员。安全监理是指实行“四控制”的监理单位设置的专门负责安全控制的监理人员。 　　从广义上讲，两　者　有紧密的联系　和许多共同点：(1)同属于合同环境条件下的社会监理范畴；(2)安全事故与质量事故的产生有相同的内部机理；(3)安全与质量两者之间相辅相成，往往同时出现，且相互诱发。 　　其不同之处为：(1)工程监理实际上是以产品为中心，安全监理一般以作业者的人身安全与健康为重点；(2)工程监理主要是维护业主的利益，安全监理面向社会大众，维护承包商及作业人员的利益，解脱业主的社会压力；(3)质量事故可以补救，人身伤害事故无法补救；(4)质量事故有较长的潜伏期，安全事故则是突发性的。 5 安全监理的任务 　　安全监理的主要任务是：审查机械设备、安全设施以及安全技术措施；控制施工进度；监督安全费用的使用。在《关于加强电力建设安全工作的几点意见》中将安全监理的任务划定为：(1)审查施工单位的资质和安全保证体系；(2)审核施工单位安全文明施工的规章制度和责任制；(3)审批施工单位提交的施工组织设计、重要临时设施、重要施工工序、特殊