云南抗旱服务组织建设与发展探讨.pdfVIP

88 中国农村水利水电·2013年第3期 文章编号：1007—2284(2013)03—0088—02 云南抗旱服务组织建设与发展探讨 张茂堂，赵荐芳，戚娜 (云南省水利水电科学研究院，昆明650228) a连续大旱的抗旱减灾工 摘要j近年来云南省抗旱服务组织建设取得了较大发展，并具有了一定抗旱能力，在3 作中发挥了重要作用。但由于云南省旱灾频繁且呈加剧之势，抗旱工作任务艰巨，加之受投入机制、政策措施、服务范 围、队伍建设等多方因素影响，导致抗旱服务组织经营运作困难、发展后劲不足，难以满足新时期抗旱应急工作良性发展 要求。通过对部分州(市)抗旱服务组织建设的调研，结合云南省抗旱服务组织现状，分析了建设发展存在的主要问题， 探讨了进一步加强和完善抗旱服务组织的发展对策。 关键词：抗旱服务组织；建设发展；对策；云南省 中图分类号：s423 文献标识码：B 270 512 km，解 抗旱设备4378套，拉水送水449t，清淤渠道1 1抗旱服务组织现状 决了205万人和85万头大牲畜的临时饮水困难。 抗旱服务组织是以抗旱减灾为宗旨，为农牧民提供有偿、 2面临的挑战及存在问题 优质的抗旱服务而由水利部门组建的事业性服务实体。1989 年，云南省在国家防办、水利部、财政部的关心支持下，开始在 2．1面临的挑战 全省实施组织抗旱服务队工作，特别是从1996年开始，国家防 当前，云南省正处于建设我国面向西南开放重要桥头堡和 办与财政部在河北省邯郸市召开全国抗旱服务组织建设工作 全面实现小康社会的重要历史时期，水利建设方面正加快实施 会议以后，云南省就开始逐步扩大抗旱服务组织建设的规模、 “兴水强滇”战略，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重 服务范围、经营内容、管理模式等规范化建设。在国家防办的 点，把保障城乡居民饮水安全作为改善和保障民生的重要内 关心支持下，云南省陆续组建了一批国家级、省级抗旱组织示 容，水利事业处于发展与改革不断深入、传统水利向现代水利 范县，以及地级、县级抗旱服务组织。按照“统一规划、分类指 加速推进的转型阶段。但云南省水利发展依然面临着严峻的 导、稳步发展、健全体系”的总体要求，认真执行国家防总积极 挑战，受人口增长、经济社会发展方式粗放以及气候变化等因 推进抗旱服务组织建设的精神，以典型引路、示范先行，通过十 素的影响，云南省大部分地区面临工程型缺水、资源型缺水和 多年坚持不懈的艰苦努力，逐步建立了以县级为主的具有一定 水质性缺水的问题更加突出，抗旱、防洪减灾形势更加严峻，云 规模的抗旱服务组织体系。截至2011年，全省共有各级抗旱 南省水利建设发展进入了一个十分关键的时期。云南干旱范 服务组织476个，其中州级3个，县级86个，乡级387个，总人 围广，严重干旱以上的县占23．3％，中度干旱以上的县占 数6387人。基本形成了以县级抗旱服务队为基础，以乡镇抗 74．4％，当遭遇全省性干旱时，全省各地均出现不同程度的干 旱服务分队为依托，村级抗旱小组和农民抗旱相结合的抗旱体 旱灾害，因此迫切需要因地制宜增设抗旱服务组织，扩大覆盖 系，拥有抗旱设备固定资产