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人户分离党员服务管理模式探索 大明湖街道党工委课题组 近年来，随着社会的不断发展和经济体制改革的不断深入，现代人的生活方式不断变化，个人的择业更加自由，个人在社会组织之间的流动更加频繁，个人与社会组织之间的紧密联系开始逐步淡化，社会保险制度的改革，更使离退休员工与原单位的联系越来越松，与社区的联系越来越紧密，大量的“单位人”转变为“社会人”，大量的党员转入社区，使得社区党员队伍的结构发生了较大变化。其中最显著的变化就是流动党员的增加。作为济南市的老城区和中心城区，近年来，大明湖街道办事处辖区内解放阁-舜井片区改造、大明湖公园扩建等省市重点项目的相继开工使辖区多处涉及到拆迁重建，拆迁面积达45万平方米，拆迁户数5800余户。由于大多数工程拆迁后无居民回迁情况，造成辖区大量居民成为外迁户、空挂户，随之产生的外迁党员即人户分离党员给社区党员服务管理带来了新问题和新任务。面对新形势、新问题，街道党工委就如何加强对人户分离党员的管理教育，如何更好地对其服务，充分发挥其先锋模范作用等问题展开调研。积极探索新形势下街道社区人户分离党员服务管理的新方法、新途径，努力构建街道社区党建工作新格局。 一、大明湖地区人户分离党员现状调查 大明湖街道街道党工委下设3个基层党委（服装六厂党委、县东巷社区党委、舜井社区党委）、4个直属党总支（南北历山、按察司、县西巷、曲水亭4个社区党总支）、42个直属党支部，共有党员991人。近年来，随着老城提升步伐的加快，大明湖扩建工程与解放阁-舜井街片区改造等重点项目的开工，致使辖区居民大量外迁，人户分离约15897人，占整个大明湖地区总人口的51%，其中人户分离党员409人，占党员总数的41%。 1、社区人户分离党员相关数据调查。2009年11月，街道党工委组织人员对辖区人户分离党员进行了全面的摸底调查。调查结果显示，辖区409名人户分离党员中，从年龄结构上来看，70岁以上的92人，占总数的22.5%,50-70岁的233人，占57%，35岁以下的34人，仅占8.3%；从学历上来分，大专学历以上的88人，占21.5%，初中学历以下的227人，占55.6%；在参与组织学习活动率上，能定期参加组织学习的有158人，仅占38.6%。 2、社区人户分离党员队伍的特点。一是拆迁后这些党员或投靠子女，或租房，或搬入拆迁补偿房，居住地离原社区远且居住分散，客观上造成党组织生活难正常进行。二是组成复杂，层面不同。年轻党员因忙于工作不能参加正常的党组织生活。老党员年龄偏大，虽然学习主动性强，但因身体状况已经不能外出参加党组织生活。生活困难，就业困难及失业党员，迫于生活压力，也无心参加组织学习和活动。三是很多社区党员怕麻烦不愿意转走组织关系，而有些因为长期居住在此，与社区建立了深厚的感情，更不愿意走，给下一步减少并逐步消除人户分离党员带来困难。 二、人户分离党员服务管理工作存在的问题及原因分析 1、个别基层党组织对人户分离党员管理工作不够重视。社区党务工作者工作责任心不强，认为党员已经外迁，党员离开社区后的管理与其无关；社区党组织对人户分离党员工作不够重视，认为人户分离党员数量少，居住分散，情况复杂，管理难度大，抓社区党员管理工作都很繁忙，没有时间和精力去管理人户分离党员。造成党员迁出时信息掌握不及时、不全面，给日后管理和服务带来困难。 2、现行组织关系接转体制有待完善。目前的组织关系接转地的界限不清，很多外迁的退休党员按着户口在哪，组织关系转哪的想法，坚持把组织关系转入原社区，造成人户分离党员的进一步增加。其次，党员转移党组织关系的手续比较繁锁，转出转入一套手续下来要跑5、6个部门，因此很多人户分离党员宁愿把组织关系留在原籍，也不愿办理关系转移。 3、基层党组织设置滞后。一方面现有社区基层党组织形式单一。现有社区党组织基本上是按居民居住区域设置的，但随着人员流动的加强，越来越多的党员正在向外区流动，而社区党的组织结构却没有相应转变，如成立外迁支部或外迁党小组。使得现有党组织形式适应不了这种多元化、多流动、多变化的发展形势。另一方面新建社区党组织建设滞后。有些新安置小区，只成立了社区居民委，无社区党组织，无人负责党组织管理，无法转移组织关系，使人户分离党员的管理在这些地区出现真空。 4、党务工作者队伍适应不了新形势的需要。社区党务工作者不足，专门从事党务工作的社区干部只有社区党组织书记和专职副书记两人。社区党组织书记一般兼任居委会主任，平时多忙于居委会的日常事务性工作，无更多精力抓党建工作。而配备的专职副书记普遍年龄偏大，40岁以上的4人，占66%；文化程度不高，大专以上的仅占50%；业务能力相对弱。党务工作力量相对于党员管理的实际需要和社会工作的新情况、新发展就显得较为薄弱等。 三、进一步加强人户分离党员服务管理工作的对策措施 面对新