行政法7(行政强制).pptVIP

教学目标： 熟练掌握行政强制的内涵、种类以及行政强制执行和行政强制措施的方式和程序能够运用行政强制的基本理论及相关规定分析解决实务中经常遇到的具体问题，以进一步培养学生的法律思维能力、法律表达能力和对法律事实的探索能力。 教学重点： 行政强制的概念、特征和种类。 教学难点： 行政强制执行体制问题 民政部：乱埋乱葬拒不改正将申请强制执行2012-11-19 18:45:39　来源: 新华网(广州) 新华网北京11月19日电 民政部社会事务司有关人士19日就国务院修改《殡葬管理条例》中相关规定表示，对于非法乱埋乱葬行为，民政部门首先本着以人为本的原则说服教育，并注重工作手段人性化，引导群众自觉积极参与殡葬改革，不得已时方按照相关规定采取强制手段。 他说，根据《殡葬管理条例》，禁止在耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧等区域建造坟墓，对违反规定乱埋乱葬拒不改正的，民政部门将可以通过法律程序，申请人民法院强制执行。 “平坟运动” 一、 行政强制概述 （一）含义 概念：是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。 1、主体：行政主体（+人民法院？）； 2、对象：拒不履行行政法义务的相对人，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在将处在某种危险状态下的行政相对人； 3、目的：确保行政的实效性，维护和实现社会公共利益； 4、典型的侵益性行政行为。 （二）行政强制的种类 ?1、以行政强制行为所调查的对象和内容为标准： （1）对人身的强制 如：收容审查、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制扣留、强制隔离、强制遣返、强制带离现场等。 （2）对财产的强制 如：查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、强行拆除建筑物、变价出售、强制抵缴、强制退还等。 （3）对行为的强制 如：强制许可、强制登记、强制检定等。 （二）行政强制的种类 ?以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准： 《行政强制法》第2条： 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 （二）行政强制的种类 【行政强制措施与行政强制执行的区别】 1．目的不同 2．前提不同 3．动因不同 4．实施主体不同 5．结果不同 （三）《行政强制法》的立法过程 1、十二年的立法历程 （1）1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草； （2）1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草； （3）1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草(由此开始进入立法者的视野)； （4）2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审； （5）2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审； （6）2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审； （7）2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审； （8）2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过。 2、《行政强制法》的立法目的 存在的主要问题： 一方面是“乱”和“滥”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面是“软”，行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。 立法的指导思想： 一方面赋予行政机关必要的手段,保证行政机关履行职责,维护公共利益和公共秩序；同时，对行政强制进行规范,避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。 （四）行政强制的原则 1、法定原则 2、比例原则（适当原则） 3、教育与强制相结合原则 4、不得谋利原则（公正和正当法律程序原则） 5、救济原则 二、行政强制执行▲ （一）概念和特征 概念：指行政主体依法自己或申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式，以迫使该相对人履行该义务，或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度。 特征： 1前提：相对人逾期不履行已生效的具体行政行为所确定的义务。 2实施：行政机关或人民法院。 3对象：范围广泛。 性质：行政性、强制性、执行性 （二）行政强制执行的种类 1．直接强制 （1）分为：行政机关自身强制执行和人民法院强制执行（由行政机关申请） （2）分为：人身