湖南省积极推进乡镇财政改革乡镇财政精细化管理呈现新变化.docVIP

湖南省积极推进乡镇财政改革乡镇财政精细化管理呈现新变化 湖南省积极推进乡镇财政改革乡镇财政精细化管理呈现新变化 2009-2-9 13:25　财政部网 　　去年以来，我省适应农村改革发展的新形势，积极推进乡镇财政管理改革，进行了一系列有益的探索，乡镇财政管理出现了积极变化。 　　一、全面推行乡财县管乡用改革。全省100多个县市区都实行乡财县管乡用改革，对乡镇财政预算收支、各乡镇站所及村级财务进行监管，摸清乡镇财政家底，规范乡镇收支行为，在此基础上，省级财政根据不同乡镇财政的困难程度，分类指导，加大对乡村两级财政的支持力度。2007年全省完成乡镇财政总收入61.63亿元，但乡镇财政总支出86.11亿元，上级财政对乡镇财政的支持力度明显加大。如怀化市麻阳县实施乡财县管乡用改革后，上级财政每年为乡镇财政增加运转经费200多万元，乡镇财政的运转经费从2006年的495万元上升到2008年的935万元。 　　二、全面实行惠农补贴“一卡通”发放。以乡镇财税信息网（中国农民补贴网）为依托，全面实施惠农补贴“一卡通”发放。2008年全省通过乡镇财税信息网络以“一卡通”方式发放各种惠农补贴共计130多亿元，平均每县（市、区）以“一卡通”方式发放的惠农补贴项目达16项。乡镇财税信息网络真正成为了惠农政策的“直通车”、党和政府与农民群众的“连心网”、财政资金管理的“安全网”和老百姓的“放心网”。 　　三、全面推行“村账乡代理”管理。全省2287个乡镇，实施村账乡代理的乡镇有1671个，占乡镇总数的73%，其中：由财政所实施村账乡代理的乡镇456个，由农经站实施村账乡代理的乡镇1018个，由财政所和农经站联合实施村账乡代理的乡镇207个；其他乡镇也采取建立村民理财小组、会计委派制等多种形式加强对村级财务的监管。 　　四、全面建立乡镇财政信息化管理体系。加大对乡镇财政信息化管理的投入力度，截止2008年，全省各市（州）、县（市、区）、乡镇及街道办全面启用了乡村债权债务管理信息系统、乡镇财税信息网（中国农民补贴网）、乡财县管信息系统、村级财务代理信息系统。惠农补贴发放、乡镇财政财务核算、村级财务代理核算、乡村债权债务管理、乡镇财税基础信息数据库管理、县乡信息交换、基础决策分析等工作基本上实现了信息化、网络化和精细化管理，乡镇财政收支实行网上申请和审核，“金财”工程在乡镇基层财政所初具雏形。 　　我省乡镇财政改革取得了明显成效，乡镇财政管理出现以下新变化。 　　一、乡镇财政财务管理向镇直部门和村级组织延伸。一直以来，乡镇财政所的财政监管职能仅局限于乡镇政府机关，镇直部门和村级财务一直游离于乡镇财政的监管之外，是乡镇财政财务管理的一个薄弱环节，造成乡镇直属部门和村级财务不公平、不透明，管理混乱，甚至出现贪污挪用、私吞公款等现象，群众反映强烈。为此，我省加大改革力度，加强乡镇财政所对镇直部门和村级财务的监管。乡镇财政所充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，将镇所有镇直部门的财务纳入财政统管，取消镇直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡（镇）代管”办公室，安排1至2名财政干部专门负责村账乡（镇）代管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务的化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。 　　二、乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸。针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革，乡镇财政实行了全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、申报，再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管，确保了专项资金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金的效益。如沅江市三眼塘镇对在该镇实施的1600多万元涉农项目资金，实行全程监管，乡镇财政参与项目事前论证、立项，项目实施完毕后，须由乡直有关技术部门验收、乡财政所签署意见后，才能申报县财政局拨付全部项目资金。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，设立专账和专户，实行专人管理和负责，保障专款专用。 　　三、财政支出向保运转、保民生、保农业农村发展延伸。一是通过乡镇机构改革，精简人员减支出。全省100多个县（市、区）全面实施乡镇机构改革，调整了乡镇行政区划，精简了乡镇领导职数，乡镇机关综合设立党政综合办、经济发展办、民政与劳动保障办、人口和计划生育办、财政所等“四办一所”，严格加强乡镇编制管理，实行编制实名制和“阳光”编制，严格按人员编制拨付财政经费。如沅江市三眼塘镇实行综合改革后，分流205人，仅分流人员减少工资一项，镇机关公用经费就减少100多万元。三是确保民生等重点支出。将乡镇过去承担的各项职能进行了划转和剥离，将承担农村民生和社