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党的领导下全面依法治国的要义 黄佳宇 中共长春市委党校法学教研部 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 党的领导确保了全面依法治国的正确政治方向。在党的领导下, 科学立法、严格执法、公正司法与全面守法, 取得了制度建设与法治实践的巨大成果。党的十九大胜利召开, 开启了中国特色社会主义建设的新征程, 全面依法治国也将开启新航程、迈向新目标。 关键词： 党的领导; 全面依法治国; 中国特色社会主义法治; 作者简介：黄佳宇, 中共长春市委党校法学教研部副教授, 法学博士, 研究方向:行政法治。 习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“民主法治建设迈出重大步伐”“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强”。十八大以来, 日益完善的中国特色社会主义法治体系, 不断增强的全社会法制观念, 行政体制、司法体制改革的有效实施, 是在党的领导下, 全面依法治国的伟大成就。 一、党的领导是全面依法治国的政治保障 中国特色社会主义法治能够坚定、正确地推进, 离不开执政党坚定、正确的领导, 在全民依法治国的伟大进程中, 依法治国的过程以及各个方面都应该贯彻落实好党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治, 沿着正确的政治方向前行, 并取得一个又一个伟大成果的坚定政治保障。新中国成立以来, 在执政党与法治、政治与法治的关系上, 曾经走过了一个不断探索、曲折前行的进程。这个贯穿于中国特色社会主义法治实践的重大命题, 其现实发展可以概括地分为三个时期:从新中国成立到党的八大, 这一时期新中国的法制雏形得以形成, 以《宪法》为核心的制度在形式上建立起来, 特别是在党的八大上, 执政党以党章的方式对党的组织、党员遵守法律规范作出了明确的规定, 这是极为重要的;从党的八大之后到文革动荡的基本结束, 这一时期, 特别是“文革十年”时期, 中国的法治建设停滞, 甚至在个别领域出现了倒退;从十一届三中全会开始, 新中国的法治建设逐渐恢复、丰富与发展, 特别是党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央高度关注全面依法治国建设, 以党的十八届四中全会为集中代表, 中国特色社会主义法治建设取得了具有开创性的成果。 党的领导是中国特色社会主义法治建设的政治保障, 理顺党的领导与依法治国的关系始终是一个重要命题。十八大以来, 党中央强调共同推进依法治国、依法执政与依法行政, 实现依法治国与依规治党的有机统一。十八大以来, 党内法规制度建设不断完善, 依规治党力度不断加大, 特别是通过构建权力监督的制度笼子, 在执政党自身建设上、尤其是反腐败上取得了极具说服力的成果, 对于腐败的压倒性态势已经形成。这都彰显着党在领导法治建设的行程中, 不断夯实自身依法执政的基础, 从严治党、依规治党的坚定决心, 即在中国特色社会主义法治建设中, 党在领导法治建设的过程中, 自身是坚定的“奉法者”, 执政党既不是法外之党, 也不是法上之党。一系列管党、治党的成果, 不仅实现了执政党的自我净化, 赢得了民心, 更是为领导好中国特色社会主义法治建设, 提供了坚实基础与保障。 二、新时期全面依法治国的四个方面 ●立法的科学性 依法治国的基础在于立法, 立什么样的法对于法治运作是至关重要的, 立法的科学性形式上要充分体现规则治理的要求, 本质上要体现人民的意志、符合广大人民的利益诉求、符合国家发展的实际。规则治理是法治的重要标志, 法治社会的规则主要表现在法律规范等制度上, 规则具有反复适用性、普遍性与独享适用上的平等性。规则“只对事不对人”, 对于人治的缺点予以克服, 这种铁面无私使得以权压法、徇私枉法得以避免。普遍性的意志集合与普遍性的对象适用, 在规则治理的过程中实现了统一。规则治理在反对特权的反复适用中, 使法律面前人人平等成为现实。规则以明确的方式, 为社会成员的行为提供了行为模式的路径, 即规则告知社会成员哪些行为当为, 哪些行为不可为以及行为的后果是什么, 在这种可预测的过程中实现了法治的导引功能。规则的最高形式表现为法律规则, 以国家强制力予以保障, 具有明显的政治性。法律规则具有国家意志性、平等性与赏罚分明的特点, 以形成法的权威性与稳定性, 使社会成员最终崇尚法治、遵守法治权威。立法在形式上, 必须彰显这些规则治理的基本要求。 立法的科学性在本质上, 应该体现良法治理的基本要求, 即良法应该体现人民的意志、符合国情与发展实际, 在运作上要具有可操作性, 通俗易懂, 能够为社会成员所认知。这意味着, 立法应该体现民主性与开放性, 接受广大人群中的监督, 从而实现法治对于公权力制约与监督的基本要求。此外, 立法应该彰显对于人权的保障,