情报导向警务：英国国家情报模式与美国的纽约模式之比较与评价.docVIP

精品论文 参考文献 情报导向警务：英国国家情报模式与美国的纽约模式之比较与评价 王彦博 孟凡博（中国人民公安大学，北京 100038） 中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1033-2738（2012）06-0350-01 摘要：20世纪90年代初，情报导向警务模式开始出现，其中最具代表性的应属英国国家情报模式和美国CompStat模式（又称为“纽约模式”）。在此，首先介绍两种模式的产生背景和运行机制，在比较中分析得出二者在三方面的共同点以及若干各自的特点。最后提出对两种模式的几点评价，包括提高了工作效率、初期大量财力支撑和长期收益较高、转变并开拓了警务工作思想。 关键词：情报导向警务；国家情报模式；CompStat模式；纽约模式 20世纪90年代初期，情报导向警务模式开始出现在了一些西方国家的警务工作中。经过十几年的实践摸索，各国警方根据本国警务特点，不断完善情报导向警务工作，已经形成了高效、稳定的情报导向警务运作方式。英国国家情报模式和美国CompStat模式（或称为“纽约模式”）皆为情报导向警务模式之典型，二者各有特色，且都对本国警务的发展起到了很大的促进作用。 一、英国国家情报模式介绍 （一）英国国家情报模式产生的背景。 在最近的一个世纪中，英国犯罪数量不断增高，为应付打击犯罪的需要，警察人数也在不断增加。“2004年，英格兰和威尔士的警察总数为140563人。”[1]“在过去的20年里，警察已经成为整个刑事司法体系中最昂贵的一部分。从1979年到90年代初，警察机关的预算实际增长了90%，警察机关的开销占了内政部预算的2/3。仅 2004~2005年度，将近73亿英镑拨给了英格兰和威尔士的警察机关。”[2]面对警察机关高额的财政需求，英国政府终于开始着手对警察机构及其工作机制进行改革。 1993年，英国审计委员会报告提到了警察的效率问题，提出通过情报手段预防和打击犯罪，促使警察机关加快了改革的步伐。为解决低效的问题，内政部于20世纪90年代初设立了国家犯罪情报局，到2000年初，英国多数警察局均宣称实现了情报引导警务。但由于缺少统一的标准，情报共享上存在障碍，改革未能???正落实。直到2000年11月，英国高级警官协会指导国家犯罪情报局建立了标注化的情报模式，经内政部及高级警官协会批准，成为英格兰和威尔士情报导向警务的标准方法。同时，各警察局局长达成一致，同意采取这一统一标准，即国家情报模式（National Intelligence Model，缩写为NIM）。2002年又出台了“警察改革法案”，将国家情报模式列入英国国家警务工作计划，并要求各级警察机关须于2004年4月之前落实该模式。 （二）英国国家情报模式的实施。 2005年英国国家警务中心制定出版了英国国家情报模式指导手册，手册的出台意味着国家情报模式的正式确立。从2005年11月开始，英国警察机关及人员的执法行为须符合手册规定的标准；在具体实施过程中，各警察部门可根据具体情况做出适当调整，以实现情报的高效利用。 国家情报模式有三个运作层级：第一层级为区域犯罪，是一个管辖单位或小范围警力控制下的违法犯罪案件；第二层级为跨地区犯罪，是涉及多个警察机构单位的犯罪案件；第三层级为全国或跨国犯罪，是全国性的或大规模的跨国性犯罪。 虽然国家情报模式可以应用于不同层级，但在每个层级的运行程序是不变的。它由11个要素构成，分别是：（1）知识要素；（2）系统要素；（3）信息要素；（4）人员要素；（5）信息来源；（6）情报信息记录；（7）信息的研究分析；（8）情报产品；（9）战略战术任务合作小组；（10）战术决策；（11）实施回顾。其中前四个要素是国家情报模式的基础，贯穿于其他各个环节中。国家情报模式的运行是信息在该模式下不断循环的过程，在循环中加工提取重要信息作为情报产品，并依此来做出决策，而决策实施效果的反馈也是下一步情报来源之一。 二、美国CompStat模式（纽约模式）介绍 （一）美国CompStat模式形成的背景。 美国CompStat模式起源于上世纪90年代，其创始人是时任纽约警察委员会专员的威廉?布拉顿和他的副手杰克?梅普。当时纽约市已经开展多年社区警务模式却并未取得降低犯罪的效果，犯罪率居高不下，社会治安环境恶劣，百姓社会安全感降低，给纽约市警察局造成了很大的压力，迫使警局思考新的改革策略。 威廉?布拉顿和杰克?梅普喜好军事，他们在分析第二次世界大战中，英国空军利用雷达克制了比自身还强大的德国空军时，灵感突然产生，他