建立健全行政许可配套制度的意见.doc

建立健全行政许可配套制度的意见 　　为了认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，现就我省建立健全相关配套制度提出如下意见： 　　一、关于应当建立健全的一般制度 　　所有实施行政许可的部门都要建立健全以下制度，并在2004年7月1日前向社会公布。 　　(一)统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度。其基本要求： 　　(1)确定一个办公场所统一负责受理本机关实施的所有行政许可事项，统一送达行政许可决定。 　　(2)将本部门实施的行政许可事项的有关规定，包括行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限、收费以及需要提交的全部资料的目录和申请书示范文本等在统一受理的“窗口”公示，并应依申请人要求对公示内容及时作出准确的说明、解释。 　　(3)申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。 　　(4)申请人可以委托代理人提出行政许可申请。 　　(5)“窗口”工作人员应当熟知各项行政许可的要求。申请事项不需要行政许可的，应当即告知申请人;申请事项不属于本机关职权范围的，应当告知申请人向有关行政机关申请。申请材料符合要求的，应当受理;申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。 　　(6)无论受理还是不予受理行政许可申请，都应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。 　　(7)行政许可决定应当在“窗口”公开，让公众进行查阅。 　　(二)行政许可审查制度。其基本要求： 　　(1)要对行政许可申请材料进行认真审查，确保申请材料真正反映申请人的真实情况。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查。 　　(2)应当在法定期限内作出行政许可决定。有关专门法律、行政法规对审查期限有规定的，从其规定;未作规定的，要依照行政许可法关于审查期限的规定办理。 　　(3)申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的书面决定。其中，凡能够当场作出决定的应当场作出。作出不予行政许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 　　(4)审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当征求利害关系人意见。 　　(5)内部会审程序要严密、科学、协调。其中，依法应当先经下级机关进行审查的，下级机关应当在法定期限内进行审查，并提交初步审查意见和全部申请材料。上级机关不得要求申请人重新提供申请材料。 　　(6)应当自作出准予行政许可的决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 　　(三)听取申请人、利害关系人意见制度。其基本要求： 　　(1)对申请进行审查时，发现行政许可申请事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取意见。 　　(2)能够知悉具体利害关系人的，可以直接告知其有关行政许可申请情况;涉及不特定的多数人或者公共利益的，应当将有关行政许可申请予以公告。 　　(3)应当向利害关系人转送申请书及申请材料，使其详尽地了解有关情况。 　　(4)应当兼听利害关系人、申请人意见，确保双方都有陈述、申辩的机会和权利，并对他们提出的理由和依据进行复核，在此基础上作出相应的行政许可决定。 　　(四)实施行政许可的听证制度。其基本要求： 　　(1)明确主动听证和申请听证的范围。包括：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的，或者行政机关认为行政许可涉及公共利益的重大事项需要听证的，行政机关应当主动举行听证;行政许可直接涉及申请人与利害关系人之间重大利益关系，申请人和利害关系人提出听证申请的，行政机关应当组织听证。 　　(2)主动听证应当向社会公告，申请听证应当自申请人、利害关系人提出听证申请之日起20日内进行。 　　(3)听证程序要完备。包括规定提前7日通知听证的时间、地点，听证主持人员与审查行政许可申请的工作人员分离，申请人、利害关系人有权申请主持人回避，双方提出证据并可进行申辩和质证，制作听证笔录并交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证必须公开举行。根据听证笔录，作出行政许可决定等。 　(4)有关申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 　　(五)对被许可人的监督管理制度。其基本要求： 　　(1)根据本部门、本行业以及不同许可事项的特点，采取切实有效的监督检查方式，如书面审查材料、实地检查、定期检验，将有关情况抄告作出行政许可决定的机关。 　　(2)按照行政许可的性质、功能，严格规定被许可人依法从事行政许可事项活动的义务，如接受行政机关依法开展的监督，如实提供有关情况和材料等。 　　(3)依法明确相应的执法手段