次生环境灾害预防评价制度构建研究1204.docVIP

次生环境灾害预防评价制度研究 Mr.L （中国地质大学（武汉）政法学院 湖北 武汉 430074） 摘要：次生环境灾害的预防评价制度对避灾减灾有着重要意义，建立次生环境灾害预防制度有其必要性及理论基础，确立该制度要依据强制性、科学性等基本原则，评价对象、评价主体、评价程序等是其主要内容。 关键词：次生环境灾害；预防评价制度； 次生环境灾害即是指由一般灾害的爆发所引发的严重的环境污染事件，是一种二次灾害。具有突发性，严重性，关联性，次生性等特点。它会加重原生灾害的危害程度和治理难度，对受灾地区乃至更大的范围造成巨大的破坏。2011年3月11日，由日本爆发的里氏9.0级地震引发的福岛第一核电站爆炸事故所造成的核污染就是一次典型而又严重的次生环境灾害。而次生环境灾害不像地震等自然灾害那样难以避免，它在一定程度上是可以通过灾前评估和相关措施得到避免的。如在汶川地震发生前，对地处龙门山地震带的有信化工、宏达化工等企业进行次生环境灾害发生的可能性评估，并做好相关预防工作，就能一定程度上避免灾难发生时因化工原料泄漏造成的中毒和污染事故，避免次生环境灾害的发生。因此，建立相关的次生环境灾害预防评价制度来预防和减少次生环境灾害的发生是极有必要的。 一 次生环境灾害与次生环境灾害预防评价制度 次生环境灾害伴随原生灾害发生，所以多发于原生灾害频发的地带。比如地震、火山带，洪水、泥石流多发地带等等。另外，次生环境灾害的种类也呈多样性，如山洪引发的水污染、土壤污染，地震引起的核污染、大气污染、水污染等等。通过研究发现，人为活动是引发次生环境灾害的关键，而原生灾害只不过起到了“帮凶”作用。比如在地震或洪水多发带建设的化工厂，地震或洪水爆发时就有可能造成化工原料泄漏，从而引发相应的次生环境灾害。预防次生环境灾害的发生在于事前评估并能采取积极有效的预防措施。 次生环境灾害预防评价是指对拟议中的人为活动（包括建设项目、资源开发、区域开发、政策制定、立法等）在原生灾害爆发的情况下，对其引发的次生环境灾害的可能性进行分析、论证、评估，并在此基础上提出相关的预防措施和对策的活动。而次生环境灾害预防评价制度则是指有关上述次生环境灾害预防评价活动法律制度。 二 建立次生环境灾害预防评价制度的必要性 (一) 现有制度对次生环境灾害的防治效果不佳，要求建立有针对性的次生环境灾害防治制度 我国现阶段有关次生环境灾害的法律防治主要表现为三个层次： 1 法律中的相关规定。分别表现为：(1)一般性规定，主要是《突发事件应对法》。如该法第49条第10项规定：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。第58条规定，突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，人民政府应当同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。(2)对某类具体自然灾害引发的次生环境灾害的规定，如《防震减灾法》第21条规定：对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，有关地方人民政府应当采取相应的有效防范措施。(3)环境立法中针对突发性事件造成污染事故的规定，具体如：《环境保护法》第31条，《海洋环境保护法》第17条，《固体废物污染环境防治法》第63条，《放射性污染防治法》第25、26条等。不难看出，此类法律规定多为一般性规定，缺乏对次生环境灾害防治的具体性规定，致使在次生环境灾害的防治中，具体操作性不足，应对性不强。 2 行政法规的相关规定。主要有三类：(1)某类自然灾害所致次生灾害的规定，如《破坏性地震应急管理条例》第31条规定：石油、化工、水利、电力、建设等部门和单位以及危险品生产、储运等单位，应当按照各自的职责，对可能发生或者已经发生次生灾害的地点和设施采取紧急处置措施，并加强监视、控制，防止灾害扩展。(2)对特定危险物质造成次生环境灾害的规定，如《危险化学品安全管理条例》第51～54条对发生危险化学品事故时的应急、救援、信息公开等事项的规定；又如《核电厂核事故应急管理条例》中对核事故应急机构、计划、防护措施等方面的规定。(3)应对某次自然灾害而特别制定的规定，如最新出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》第16条规定：过渡性安置地点所在地的县级人民政府，应当组织有关部门加强次生灾害、饮用水水质、食品卫生、疫情的监测和流行病学调查以及环境卫生整治，使用的消毒剂、清洗剂应当符合环境保护要求，避免对土壤、水资源、环境等造成污染。而此类条例往往重在对相关次生环境灾害发生后的治理和恢复重建上，考虑到次生环境灾害的破坏性和环境破坏后的难以恢复，无法最大程度的降低次生环境灾害带来的灾害