沪港非营利组织比较研究报告.PDF

( ) 2001 年第 6 期 杭州师范学院学报 人文社会科学版 2001 年 11 月 No . 6 . 2001 J our nal of Hangzhou Te achers Colle ge ( Humanities and Social Sciences) Nov . 2001 ① 沪港非营利组织比较研究报告 杨 　　团 ( 中国社会科学院 社会学研究所 , 北京 100732) 摘要 :沪港两地的非营利机构状况差异很大 。香港慈善机构经过长期发展 , 已形成在政府主导下的整体性福利组织 ,成 为社会福利服务系统的重要部分 。而以上海为代表的内地的非营利组织传统曾经中断 ,是伴随着改革而兴起的 ,与政府关 系密切 。这些组织发展还很不完善 ,概念不清晰 ,经营管理较混乱 , 尚未形成组织化的制度 。内地非营利组织应该充分学习 香港的现代理念 ,借鉴香港的经验 。 关键词 :上海 ;香港 ;非营利组织 ( ) 中图分类号 :C9137 ; C916 　　　　　文献标识码 :A 　　　　　文章编号 :1000 - 2146 2001 06 - 0052 - 07 　　近 20 年来 ,世界各国的非营利组织大批涌 ( ) 现 ,据美国学者塞拉蒙 L . M. Salamon 研究 ,全球 一 　两地非营利组织发展概况 [ 1] 出现了一场“结社的革命”。 其主要标志是在世 界各国涌现出一大批民间非营利组织 。所谓非营 香港早期社会福利主要依靠当地慈善机构运 利组织是指运作 目标完全是为了公益和慈善的目 作和海外的资金资助 ,政府一直采取不干预政策 。 的 ,其净收入不能用于私人受惠的一类组织 。在 这为慈善的发展留下了巨大的空间 ,致使慈善机 美国 ,又称为合法免税机构 ,即机构可以免交所得 构一直承担着主要的社会保障责任 。1959 年 ,社 税并可接受免税的捐赠 。东亚地区本来属于非营 会福利署成立 ,政府 自此介入福利事业 。20 世纪 利事业不甚发达的地方 ,但在过去十几年里 , 日 70 年代以后 ,政府才明确了对于社会福利的承担 本 、香港 、台湾 、新加坡 、韩国的民间组织数量都急 责任 。香港的社会福利是以服务为主 ,而推行服 务的方式并非由政府包揽 ,而是官款民营 ,政府负 [2 ] 剧增加 。 诞生于 20 世纪 80 年代初期的中国非 责规划 、政策 ,提供经费、进行服务监督 ,并负责提 营利组织 ,在最近 10 年也加入了世界性的大发展 供社会保障和紧急救援服务 , 由非政府的非营利 潮流 。据 民政部 门统计 , 1997 年末 ,全 国登记注 组织承担大部分社会服务 。 册的社团组织有 181313 个 , 社会福利院 1303 个 ,