第四讲 行政决策与行政执行.ppt

法学与社会学院 Panda寄语 决策是你对未来的一种想象， 决策对了那纯粹是一种巧合；决策 错了那只能说你想象力不够的缘故。 二选一，投币定： 决策如此简单？ 农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们虐待牲口。 提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫，你该怎么办？ 解读：对同一问题，不同人有不同看法。类比某项行政决策，由于牵涉到各方面利益及不同价值观，这些利益相关方会运用各种渠道向决策者表达他们的利益要求和政治偏好，从而形成决策过程中决策者所感受到的各种压力。 在决策过程中如何考虑和权衡利益相关方的不同诉求呢？ ⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model） 杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间的交互影响为政治活动的中心事实。——处于类似于农夫的处境下。 多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有人意愿或达成所有人诉求。决策者往往要在各种冲突和要求及愿望之间调整均衡。 （二）行政决策的内涵和特征 2．行政决策的特点 头脑风暴法(brain storming) 1、定义 也叫脑力激荡法、畅谈会法。这是一种专家会议法。它通过召集一定数量的专家（通常在10人至15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。 2、优缺点 A、优点 （1）能发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；（2）使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维火花；（3）专家团体所拥有及提供的知识和信息比单个专家要大得多；（4）专家会议考虑的问题的方面及所提供的备选方案比单个 成员更多、更全面和更合理。 B、局限 （1）与会专家人数有限，其代表性是否充分成问题； （2）与会者易受权威及潮流的影响； （3）出于自尊心等因素，有的专家易固执己见。 3、基本要求： (1)提出议题的具体要求，限制议题范围，规定术语； （2）不能对别人的意见或建议品头论足、提出怀疑，不放弃和中止讨论任何一个设想； （3）鼓励与会者对已提出的设想或方案加以改进和综合； （4）不允许参加者宣读事先准备好的建议一览表； （5）不要详述，或作冗长的发言。 4、两种常用的类型： A、直接的头脑风暴法：依一定的规则，鼓励创造性活动的一种专家集体评估方法。 B、质疑的头脑风暴法：同时召开两个专家会议产生设想或方案的方法，即第一个会议按照直接的头脑风暴法的要求进行，第二个会议对第一个会议提出的设想或方法加以质疑。 以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下，以上步骤的区分是相对的，模糊的。 案例：1935年5月25日，红一方面军在安顺场强渡大渡河，要用仅有的一只小船将几万红军渡过河去，最快也要一个月的时间。而国民党的追兵紧追不舍，形势十分严峻。情急之下,于5月26日上午，毛泽东等当即作出了夺取泸定桥的决定。 分析：决策紧急（蒋介石：只给三天的时间，大渡河只有一条船，每船最多渡过40人，一小时只能渡过一次；2万多红军，全部渡过需要一个多月的时间。怎么办，军情火急。下游国民党重兵把守；上游的泸定桥240华里山路，而且是铁索桥，对岸由川兵把守，一天行军160多里，28日出发，29日到达） 德尔菲法（Delphi technique） 1、内涵 采用函询调查的形式，向与预测问题有关领域的专家分别提出问题，使专家在彼此不见面的情况下发表意见、交流信息，而后将他们的答复意见加以整理、综合。经过多次循环和技术处理，最后汇总得出一个比较一致的、可靠的预测结果。 2、传统原则 （1）匿名原则。 （2）循环往复原则（一般为4个回合）。 （3）控制反馈原则（预先设计）。 （4）团体回答统计原则（中位数、趋势及次数分配）。 （5）专家共识原则。 3、发展：政策德尔菲法 （1）保持循环反复、控制反馈原则。 （2）有选择的匿名、信息灵通的多方面倡导（包括有选择性的专家对应）、回答统计的两极化、冲突的建构、电子计算机辅助等。 附：政策制定的若干问题 （一）注意把握政策问题 政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取等到加以解决，并被后者纳入政策议程的公共问题。 例：对当前我国高等教育大众化政策的分析 （二）关注公共问题的提出者 政府部门 政治领袖 政党组织和利益集团 大众传媒(第四权力） 各类