关于尽快完善辽宁城镇社会救助体系强化城镇专项社会救助的建议.pdf

发展研究参考 咨政版 2009 年第 2 期（总第 96 期） 东北财经大学经济与社会发展研究院 2009 年 6 月 17 日 关于尽快完善辽宁城镇社会救助体系关于尽快完善辽宁城镇社会救助体系 关于尽快完善辽宁城镇社会救助体系关于尽快完善辽宁城镇社会救助体系 强化城镇专项社会救助的建议强化城镇专项社会救助的建议 强化城镇专项社会救助的建议强化城镇专项社会救助的建议 加快完善社会救助体系是构建和谐辽宁的一项重要内 容。当前，辽宁省社会救助工作正处于由单项制度向制度体 系过渡的时期，按照辽宁省 “十一五”规划纲要的目标，到 2010 年底要 “构筑以制度化建设为重点、政府救济为主导、 社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡社会救助体系”。 1 今年5 月，东北财经大学公共政策研究中心课题组对辽宁14 个城市社会救助制度进行了细致调研。问卷数据表明，作为 社会救助体系主制度的最低生活保障制度已得到较全面、系 统的完善，但各种专项救助制度，特别是教育、医疗、就业 救助等制度在实践中暴露出新的矛盾和问题，已经严重影响 和制约了辽宁省城镇社会救助体系的作用发挥和政策效果， 亟需采取有力措施加以规范和完善。 一、一、当前辽宁城镇社会救助政策的突出矛盾和问题当前辽宁城镇社会救助政策的突出矛盾和问题 一一、、当前辽宁城镇社会救助政策的突出矛盾和问题当前辽宁城镇社会救助政策的突出矛盾和问题 1. 低保制度日趋完善低保制度日趋完善，低保标准不断提高，低保标准不断提高，但对提升低，但对提升低 低保制度日趋完善低保制度日趋完善，，低保标准不断提高低保标准不断提高，，但对提升低但对提升低 保家庭实际购买力影响不大保家庭实际购买力影响不大。低保制度是社会救助体系的基。 保家庭实际购买力影响不大保家庭实际购买力影响不大。。 础和核心，也是社会安全网络重要的组成部分。调查显示， 辽宁省低保制度在国家立法和资金的支持下，近年来推广较 快，管理和运行体制逐渐完善。2009年第一季度，全省城镇 低保人数达到135.60万人，实现了应保尽保；各市保障标准 不断提高，达到人均226元，其中，大连、沈阳两市低保标 准分别达到320元和300元。但是，低保保准的提高并未有效 提高低保家庭的实际购买力。这是因为，从辽宁省低保对象 的消费结构看，恩格尔系数达到50% 以上；而2003年以来， 辽宁省各地普遍上调了医疗保健、水、电等价格，近几年主 要食品价格也出现大幅度上涨，对低收入的社会弱势群体， 尤其是城市低保对象的生活成本产生巨大、持续的影响。 2. 医疗救助政策取得了重大突破医疗救助政策取得了重大突破，但暴露在医疗风险之，但暴露在医疗风险之 医疗救助政策取得了重大突破医疗救助政策取得了重大突破，，但暴露在医疗风险之但暴露在医疗风险之 2 下的困难群众比例仍然巨大下的困难群众比例仍然巨大。近年来。 ，辽宁省城镇职工多层 下的困难群众比例仍然巨大下的困难群众比例仍然巨大。。 次医疗保障体系全面建立，医疗救助制度已初步形成，特别 是2005年以来开始向门诊救助加住院救助模式转变，打破了 按病种施救和事后救助的局限性，门诊救助人数占低保对象 总数的50%左右，住院救助人数占低保对象总数的4%左右， 实现了救助的广覆盖，国家民政部在全国推广了辽宁省的做 法。但是，我们的调研发现，仍有50% 以上的受调查贫困家 庭完全暴露在医疗风险之下，没有医疗保障，下一步的医疗 救助工作任务十分艰巨。 3. 教育救助已显示出一定有效性教育救助已显示出一定有效性，但教育救助方式有待，但教育救助方式有待 教育救助已显示出一定有效性教育救助已显示出一定有效性，，但教育救助方式有待但教育救助方式有待 调整调整。辽宁省。 困难群众对当前教育资助的满意程度比较高。 调整调整。。 69.96% 的受访困难家庭认为目前实施的教育救助能够较好 的解决其困难，只有2.80% 的家庭认为目前实施的教育救助 几乎不起作用。从教育救助主体看，政府仍是教育救助的主 导力量，而