从中央计划经济到市场经济波兰案例.doc

从中央计划经济到市场经济: 波兰案例 孔田平 ?????? 【内容提要】 本文首先对波兰实行的颇有争议的休克疗法进行了评价，认为巴尔采罗维奇计划为波兰建立市场经济、实现经济的持续增长奠定了基础。在此基础上本文分析了波兰经济转轨的成就与问题，并探讨了波兰经济转轨取得成功的奥秘。　　【关键词】 波兰 东欧 经济转轨　　【作者简介】 孔田平，1965年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所东欧研究室主任、研究员、法学博士。（北京100007） 　　东欧的经济转轨开始于1990年，经济转轨面临的困难是史无前例的。东欧是在没有市场经济制度基础的条件下建立市场经济的，而第二次世界大战后德国和日本从统制经济到市场经济的过渡面临的条件是市场经济制度的暂时中止，拉美国家20世纪80年代改革面临的条件是扭曲的市场经济。经过15年的转轨，中欧国家与巴尔干国家的差异愈来愈大。中欧国家在经济转轨上取得了重大进展，成为了欧盟的成员国。波兰作为中欧国家的典型值得深入研究。首先，波兰是中东欧面积最大、人口最多的国家;其次，波兰是1989年东欧剧变的先驱，圆桌会议开启了东欧变革的先河;再次，波兰是苏联集团中第一个实行休克疗法的国家，是中东欧国家中率先摆脱经济衰退实现增长、并最先恢复到转轨前水平的国家。1990年1月1日，波兰实行巴尔采罗维奇计划，开始了全面的经济转轨进程。经过15年的转轨，波兰建立了市场经济体制，保持了经济的持续增长，由一个欧洲病夫转变为展翅飞翔的中欧之鹰。本文将就波兰经济转轨的相关问题进行探讨。 　　一 休克疗法与波兰的经济转轨 　　应当说，波兰统一工人党和团结工会对于1989年的政局变化都缺乏准备，无论是执政党还是反对派都对政治发展的结局感到意外。1989年4月5日，波兰统一工人党及其执政联盟与团结工会反对派在经过了两个多月的漫长谈判后终于达成了协议，签署了《关于政治改革问题的立场》、《关于社会和经济政策以及体制改革问题的立场》、《关于工会多元化问题的立场》和最后议定书。圆桌会议在波兰以及中东欧的历史上具有独特的意义，如果没有圆桌会议，就不可能有波兰政治和经济的全面转型。在当年6月4日的议会选举中执政联盟失败的结局彻底改变了波兰的政治形势。波兰总统克瓦希涅夫斯基在纪念议会选举15周年的谈话中坦言，波兰人就开始转轨做出了决定，社会主义改革已不可能，需要进行根本的变革 [1] 。　　在政治局势剧烈变化的情况下，如何建立新的经济体制问题就提到了议事日程上。圆桌会议关于社会经济问题的协议既有合理的成分，又有乌托邦的成分。圆桌会议强调要建立基于多元所有制结构、自治和职工参与的社会市场经济的经济秩序，发展竞争，对各种所有制企业实行统一的财政政策 [2] 。议会公民俱乐部和团结工会领导人求变心切，萨克斯等外国顾问也就乘机到波兰推销大爆炸的转轨战略，团结工会活动家库伦甚至要求萨克斯一夜之间提出一个改革的方案 [3] 。在波兰独特的社会政治条件下，休克疗法成为了波兰的经济转轨战略。　　萨克斯向东欧国家建议的休克疗法起源于20世纪80年代中期。当时他担任玻利维亚等拉美国家的经济顾问，从事有关经济政策的咨询。1985年，他担任玻利维亚总统顾问，协助玻利维亚政府制定克服严重经济危机的激进的经济纲领。这一纲领内容广泛，不仅包括贸易自由化，而且也包括行政和税制改革以及私有化。其主要内容是:实行紧缩的货币和财政政策，通过货币贬值实现汇率稳定;限制政府支出，缩减有关部门的工资支出;改革行政和税收制度，取消补贴;取消价格管制，实行价格自由化;取消对进出口的限制，实行贸易自由化;实行私有化;重新安排债务和接受外援。上述政策实行不到一周便已奏效，恶性通货膨胀得到遏制，月通货膨胀率从50%转为价格稳定。1986～1987年7月，年通货膨胀率为21.51%，1989年为16.56%，恶性通货膨胀受到遏制?quot;休克疗法取得的最大成就。1989年萨克斯在波兰谈到了玻利维亚的情况时说:4年前我当上了玻利维亚总统顾问，当时年通货膨胀率为24000%，而生活水平在1980～1985年之间下降了30%，国家处于无政府状态和经济崩溃的边缘。如今价格稳定，并克服了债务危机。萨克斯还指导了重新安排债务的谈判，使玻利维亚的外债形势有所缓解。休克疗法取得了一定成就，但也产生了一些问题，如失业增加和经济下降等。玻利维亚实行的休克疗法实际上是一种危机管理手段，是在经济处于严重不均衡，如出现恶性通货膨胀、巨额外债的情况下实行的应急措施 [4] 。玻利维亚?quot;休克疗法属于政策改革手段，而萨克斯建议中东欧实行的休克疗法则具有明显的经济转轨色彩，其目的在于实现从中央计划经济向市场经济的转变。但是，由于玻利维亚的情况与中东欧国家的情况存在一定的相似性:两者都存在着庞大的经营不善的国有部门;政