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卫生管理学教程 ;;第一节 卫生管理学概述 ; 一、卫生管理学的定义 ;二、研究的任务与内容 ; 2、研究卫生系统各部门最优的卫生服务管理与工作方法问题。 卫生事业是一个复杂的、庞大的组织系统，在这个系统中有不同层次的子系统，各层次及各子系统之间互相依存、互相制约，协同发展，为整体卫生事业的发展提供了重要的组织保证。 但不同层次、不同子系统之间卫生服务管理与工作方法不尽相同。特别是在社会主义市场经济体制下，卫生改革的目的与原则，卫生工作的方针与政策，卫生管理的方式与手段都发生重大调整与变化的情况下，如何使卫生系统各部门的管理工作能够冲破旧观念，适应新形势，以全新的理念探索适宜的管理工作新模式，这是卫生管理学研究的另一基本任务。 ;三、卫生事业的地位与作用 ;（一）发展卫生事业是社会主义现代化建设的重要目标 我国社会主义现代化建设的目的是发展生产力，强国富民，不断满足人民日益增长的物质和文化需求。我国确定的“三步走”的发展战略。 ▲ 到2000年我国将基本消除贫困现象，使人民生活达到小康水平； ▲ 2010年，使人民的小康生活更加宽裕； ▲ 争取本世纪中叶基本实现社会主义现代化。 社会主义现代化 既有经济建设方面的，也有社会发展方面的，包括人们健康水平，卫生事业发展状况。 。 ;（二）发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志 我国人民的小康生活水平，是指在温饱的基础上丰衣足食，居住条件改善，文化生活充实，享有卫生保健，普及义务教育等方面。 随着社会主义现代化建设的不断发展，我国人民生活水平将继续有较大幅度的提高，消费水平、消费结构和生活质量将快速向世界中等收入国家的平均水平迈进。在这个过程中，人民群众对自身健康和卫生服务的需求将日益提高，要求卫生事业与之相适应，更好地保护和增进人民的健康，提高人民的生活质量，从而为社会创造更多财富和享用社会经济发展的成果。 ;（三）发展卫生事业是社会主义精神文明建设的重要内容 ▲ 卫生事业的行业特点要求把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位。卫生行业是与人民群众利益密切相关的“窗口”行业。卫生工作不仅是一种业务技术活动，而且与社会伦理道德密切相关。卫生工作是救死扶伤、扶危解困的崇高职业，卫生工作者必须具备正确的世界观、人生观、价值观和高尚的职业道德。 ▲ 广泛宣传科学文化知识，倡导群众移风易俗，改造环境，，养成良好的生活方式和卫生习惯，建立文明健康的生活方式，对于提高全民族的思想道德和科学文化素质具有重要促进作用，也是社会主义精神文明建设的重要内容与必然要求。 ;（四）发展卫生事业是经济和社会可持续发展的重要保障 卫生事业是社会发展的一个重要组成部分，卫生工作与经济工作密切相连，相辅相成。 经济工作是中心，没有经济工作的发展，卫生事业的发展就没有物质基础。 如果卫生事业发展滞后，人民的健康得不到基本保障，不仅直接影响经济发展，还会因疾病造成人力、物力和财力的巨大损失，甚至影响社会稳定。 保护和提高广大人民群众的健康，是发展经济、促进社会进步的必要条件。一个没有健康体魄的民族，其经济和社会是不可能持续发展的。 ;四、我国卫生事业的性质 ; 健康保障制度是社会保障制度的重要组成部分，各级政府只有给予健康保障以合理投入，才能保证人民群众获得合理、及时、有效的医疗、预防、保健服务，以体现社会的公平，促进社会的稳定。 在总结评价卫生改革成效的标准时，卫生管理学术界提出了“满意性”理论。认为卫生改革必须以满足人民群众对医疗卫生保健服务的需要为出发点，以人民群众对卫生改革的“满意性”为落脚点，解决好三个满意的关系。首先是人民群众对卫生改革的满意，其次是各级政府对卫生改革的满意，最后是卫生人员对卫生改革的满意。 因此，卫生改革的“满意性”应是评价我国卫生事业性质适宜性的重要标准。;五、我国卫生事业的奋斗目标 ; 这个目标包括建立具有中国特色的卫生体系和提高人民健康水平两个方面的内容，到2000年和到2010年两个阶段的要求，以及经济较发达地区和欠发达地区应分别达到的两个层次的水平。 我国的卫生体系是由卫生服务、医疗保障和卫生执法监督三部分组成。 卫生服务体系是卫生工作的载体，主要指城乡卫生服务网络与设施、卫生人力的发展、卫生机构的运行机制； 医疗保障体系是社会保障体系的重要组成部分，与卫生服务体系相互作用，共同承担保护人民健康的职能； 卫生执法监督体系的主要职能是依法对影响人民健康的物品、场所、环境等进行监督和管理，控制危险因素，保护人民健康权益。 ;