试论充分利用审判资源与方便诉讼——对基层法院改革之构想研究.pdfVIP

一、总论篇7l 试论充分利用审判资源与方便诉讼 ——对基层法院改革之构想 贵9’1,1省普定县人民法院李德江 目前人民法院内设部门、机构设置过多且不统一，特别是司法行政机构设置过细且人 员结构不合理；法院管理行政化色彩较浓，管理手段和方式落后；用行政手段来管理法 官，忽视了法官对法律负责而不逐级对上级负责；内部规章制度不健全，缺少一些与诉讼 法相配套的能适应各个内设部门、机构的规章制度。法院组织管理体制存在的问题和弊 端，严重阻碍了工作效率的提高。这些问题和弊端表现在基层法院明显而突出：由于基层 法院是法院系统的基层，其本身在乡镇还设有派出法庭，其辖区虽小而连带关系复杂，加 上法官的老龄化和严格司法考试制度，使法官的比例失调，使得基层法院在审判管理方面 往往顾此失彼，影响了审判质量和效率的提高。因此，对基层法院的改革势在必行。笔者 认为，对基层法院的改革，只有努力防止部门机构之间的内耗，科学设置内设机构，改变 人员配置的不合理性，才能充分利用有限的审判资源，增强基层法院的司法能力和管理能 力。 一、基层法院机构设置浪费审判资源的表现 2006年修正的人民法院组织法第18条规定：“基层人民法院由院长一人，副院长和 审判员若干人组成。”“基层人民法院可以设刑事审判庭、民事审判庭和经济审判庭，庭 设庭长、副庭长。”和中级、高级以及最高人民法院一样，基层法院的构成也是一种行政 层级塔式结构。从行政管理角度看，是侧重于控权的行政化管理模式。此外，在基层法院 还设立了人民法院组织法规定的“审判庭”之外的其他部门。基层法院机构设置与上级 法院的基本照套，导致人员结构与工作实际不相协调。 (一)机构设置过多，审判力量分散 “现在基层与中级人民法院内设机构15个左右，有的高达20多个，从事直接审判工 作的部门及人员占其中的一半左右。不能说哪个部门不重要，但事实是干实事的少，人浮 于事，分工过细，副职多，闲职多，真正办事的人又元权独立负责地处理他应当处理的问 72司法解决纠纷的对策与机制 题。”①据笔者了解的某基层法院，仍存在类似的问题。该基层法院现共有人员65人，其 中院长1人，副院长2人，审判员、助理审判员38人，书记员9人，法警7人，工勤人 员6人，其它2人。现列表于下： 某基层法院正、副院长、内设机构人员配备及2006年办案情况统计表 人员配备 正 由 宙 书 工 △ 收结 人均年 车辆 正、副院长及内设机构 副 层 判 记 法 勤 其 口 案数 结案 装备 院 干 瞀 人 它 计 口 长 部 员 员 贝 正、副院长 3 3 刑事审判庭 l 2 1 4 132 44 民事审判一庭 1 2 1 4 165 55 民事审判二庭 2 1 l 4 171 57 行政审判庭 l l 7 7 审判监督庭 1 1 2 5 5 立案庭 1 1 I 3 执行局 2 4 1 1 8 98 16．3 2 办公室 2 l 5 2 1