浅谈建筑工程招投标存在的问题与措施分析.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈建筑工程招投标存在的问题与措施分析 黄志光（江门市政企业集团有限公司 广东 江门 529000）摘要：我国建筑市场中最常用的一种竞争方式就是招投标，其主要功能是实现资源的优化配置，以节约投资和提升投资效益，减少投资成本，优化管理，实现利益的最大化。但因建筑市场的发展还不成熟，管理制度仍不健全和经验尚不丰富等原因，造成建筑工程招投标存在一定的问题。据此，本文首先分析了建筑施工招投标存在的向题，接着探讨建筑工程招投标的问题及建议，希望能够给予同行以一定的帮助。 　　关键词：建筑工程；招投标；问题及建议 　　在经济全球化的大背景下，企业在市场经济中的竞争越来越激烈，而建筑工程的开展是我国迈向和谐社会的关键部分，所以建筑工程的招投标项目也逐渐增加，而招投标也是市场竞争的一种表现形式。就目前我国招投标工作来看，有一部分施工单位在进行招投标的过程中，使用违法违规的方式来获得利益。一部分施工单位以过低的成本来获取更高利益，违反了招投标工作的相关规定，给建筑行业的健康发展带来了不良的影响。因此，要让建筑行业健康有序地发展就需要针对相关问题进行深入探讨，制定出相应的措施，并且有力落实，进而切实保障招投标双方的利益。 　　1 招投标市场存在的主要问题（1） 建设单位规避公开招标建设单位通过将一个项目分解成若干个小项目或分标段实施，从而规避公开招标，采用自主性较强的邀请招标或竞争性谈判等办法，使建设项目招投标失去了有效的竞争和监督。 　　（2） 施工企业行为不成熟、不规范主要体现:一、施工企业没有建立起自己的施工企业定额，在投标时盲目报价。目前，我国政府大力推行工程量清单计价，在这种计价模式下，现行的国家定额、地方定额或行业定额已不能满足市场要求。但是目前大多数的施工企业很少有能真实反映自己施工技术和管理水平的企业定额，在投标报价时，仍以国家、地方或行业定额为基础进行浮动，存在盲目性。二、施工企业在投标时陪标、围标现象严重。我国《招标投标法》第32 条明确规定: 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害投标人或其他招标人的合法权益。而一些投标人为达到中标目的，进行陪标或围标，已成为招投标过程中一种常见的不正当竞争行为，这种行为不但损坏了其他投标人的利益，也严重扰乱了建筑市场的运行秩序。 　　(3) 工程代理机构存在违规现象，招标代理机构应依法设立独立公正的第三方社会中介组织，然而一些招标代理机构与政府管理部门存在附属关系，严重影响了招标代理机构作为中介机构的独立性。而招标代理机构部分从业人员素质不高，不具备编制招标文件、组织开标、评标等能力，也使得招投标过程中违规操作现象时有发生。 　　2 成因分析（1）高利润回报与低违规成本的反差，建筑工程项目不仅工程量庞大、工期长，整个项目的利润也很可观，这对于竞标企业来说，无疑是很大的诱惑。鉴于建设项目的这个特性，很多投标单位会通过违规手段来争取到更多的项目，从而牟取更多利益。然而，我国现行招投标法律法规中对于这类大量的招投标违法行为惩罚力度上却不够，有些受到地方保护的企业甚至会受到特别的庇护。这些都极大的助长了违规行为的发生，也是现今建筑招投标市场极不规范的原因所在。 　　（2）建设工程招投标市场管理制度操作性不够强，为规范招投标市场秩序，国家制定出台一系列法律法规和规章制度带来了不小的困难，但由于新问题和新情况层出不穷，制度建设一时难以跟上形势的发展和市场的变化。 如在对围标、串标违法行为的法律责任追究上，有关法律对串通投标案追诉标准的第一种情形是: “损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成的直接经济损失数额在五十万元以上的”。由于工程尚未开工，无法认定直接经济损失，致使该情形形同虚设。第二种情形是“虽未达到上述数额标准，但因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的”。现实中，因串通投标受过行政处罚的都少见，更不用说因串通投标受过行政处罚二次以上的。即使串标企业有过被处罚记录，只需换一家企业挂靠从事串通投标，就能逃避法律的制裁。正因为建设工程招投标市场惩治违法违规行为的有关制度缺乏刚性和威慑力，致使一些投标单位有机可乘。 　　（3）对于建设工程招投标行业信用机制建设仍不完善的目前，招投标市场存在虚假招标、规避招标、串通投标、非法转包等违法、失信行为，破坏了市场秩序的公平竞争。这些行为之所以屡禁不止，其中一个很重要的原因就是没有建立完善的信用评价机制。各地虽然都十分重视并加强了信用体系建设，但各地缺乏信息沟通，无法在全国形成合力。 　　3 解决对策（1）修正法律法规中的漏洞与冲突，想要规范与重建整个建筑招投标市场，这首先要从法律法规的修补建设着手。法律法规是约束招投标行为的第一准则，然而，地方与各部门之间制定的条款存在冲突，因此，完善与修补