论循环经济立法的科学内涵研究.pdfVIP

论循环经济立法的科学内涵 梁剑琴* 摘要：循环经济理念是对传统环境保护立法观念的革命，既引发了环境法本质的内涵的深化，也拓展了环 境法的外延范畴。因此，循环经济立法是循环经济理念对环境法全面的渗透，循环经济的相关法律法规不 能单独成为环境法的一个分支或子系统。 关键词：循环经济 理念 法律体系 一 1972年斯德哥尔摩人类环境会议通过了具有里程碑意义的《人类环境宣言》，1992年联合国环境发展大会 签署了《里约热内卢宣言》和《21世纪行动议程》，承诺在追求经济发展的过程中保护地球环境和不可再 生资源，标志着一种全新的经济模式——循环经济的诞生。此后，世界上许多国家把发展循环经济、构筑 循环型社会体系作为实施可持续发展战略，实现环境与经济协调发展的重要途径和实现方式，并以立法形 式加以推进，使循环经济成为21世纪经济新的 “亮点”。 作为一种新的理念，循环经济自20世纪90年代后期引进以来，就得到了我国政府、学界及公众的支持。 走循环经济之路，是我国实现可持续发展的必然选择。尽管我国已经开展深入广泛的循环经济宣传普及和 试点工作，循环经济理念日趋深入人心，但是循环经济在我国还是一个新兴事物，其发展还存在着社会、 经济等方面的障碍，必须建立相关法律法规和政策体系，引导和扶持其发展。所以，无论是在学者们的理 论研究中，还是在试点省市的实践探索中，都将制定促进循环经济发展的法律法规视为不可或缺的重要因 素。的确， “有法可依”是推动循环经济发展的前提，循环经济立法对循环经济的影响具有首要的、决定 性的作用。作为循环经济法制建设首要环节和前提的立法，它不仅为循环经济发展提供法律依据，而且决 定并影响循环经济的法律地位。通过循环经济立法，可以确定循环经济活动的基本政策、原则、措施和制 度，解决循环经济活动 “有法可依”的问题。 循环经济的建立是一个巨大的社会系统工程，也需要建立一套发展循环经济的法律保障体系。发达国家的 循环经济立法是我们可资借鉴的立法经验。将整个经济活动纳入循环经济，建立循环型经济社会，从社会 经济内部协调发展与环境的关系，从根本上杜绝污染问题，是治本之途。 而在这方面，当数日本最为典型 和成功。日本是循环经济理念下环境保护立法最为完备的国家，形成了以基本法为统率，包含综合法与单 项法多个层面的完备的立法体系，保证了日本环境质量的显著改善，促进了日本经济社会的可持续发展。 学习日本的立法经验，加快循环经济相关法规的制定工作，逐步建立健全循环经济法律法规体系，是学界 和政府的基本共识。只是对其立法模式，即对循环经济基本法、综合法和单项法的立法顺序还存在着不同 看法。 目前，对循环经济立法的性质，学界还存在着一些不同的看法。循环经济立法是用法律协调环境资源保护 与经济发展的产物，是当代环境资源法律与经济法律的交叉和整合。有人主张将其纳入经济法律部门，也 有人主张将其纳入环境资源法律部门，有学者从经济法学的角度进行研究，也有学者从环境法学的角度进 行研究。循环经济立法虽然调整循环经济活动或行为，但循环经济不是一般意义上的经济，而是与环境资 源开发、利用、保护、治理及其管理有关的经济，即循环经济是生态经济、绿色经济或环保经济，与此相 适应，循环经济立法不是一般意义上的经济法，而是结合经济活动的环境法。 但是，明确循环经济立法在整个法律体系中的地位还远远不够。循环经济立法属于环境法的范畴，但它在 环境法中又处于何种地位呢？它是否是环境法的分支或子系统呢？只有回答了这个问题，才是真正理解了 “循环经济”在环境法中的地位和意义，才能深入把握循环经济立法的内涵，进而从宏观上指导循环经济 立法工作。 二 把握“循环经济”对于环境法的意义（或者说影响、冲击），可以从深度和广度两个方面来进行。所谓深 度，即循环经济理念对环境法本质的内涵的深化；所谓广度，即循环经济理念对环境法范畴外延的拓展。 “循环经济”理念对环境法的影响是全面而深刻的。 理解循环经济对于环境法本质的内在的影响，首先应理解循环经济的内涵。所谓循环经济，是由“资源— 产品—再生资源”所构成的物质反复循环流动的经济发展模式，其本质上是一种生态经济，它要求运用生 态学规律指导人类社会的经济活动，使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持久的利用，使整个经济 系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废物，从而最大限度地提高资源和环境的配置效 率，根本解决环境与经济发展的冲突，实现社会经济的可持续发展。它把清洁生产、资源综合利用、生态 设计和可持续消