论水资源法律体系及完善研究.pdfVIP

瞢通高等学校人文社会科学t点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．II．15-”·福州)论文 in ResearchInstituteofHumanitiesandSocialScience Key Unlven时 IntematJonalSeminaronEnvironmentalandResources 论水资源法律体系及完善 王清军 (武汉大学环境法研究所武汉430072) 箱要水资裸既有私人物品的属性，又有公共物品的属性．二者相互混合，不能分开．水资菲 的两种属性决定了对其的法律调整既有公法，又有私法，既有宏观的法律制度，又有具体的管 _|舛制度．构成我目水资耀法律体系主要有水资番宪法律制度，水资源环境法律制度．水资舞民 事法律制度和水资器行驶法律制度．我国水费霖法律体系的完善，除了理论上创新外，仍需对 有关的法律进行完善． 关键词水资嚣木赘器法律制度协调 水资源是一种既具有经济价值，又具有生态价值的极为宝贵和越来越稀缺的自然资源， 对人类具有基础性并不替代的地位和作用。1977年联合国教科文组织(UNESO)给水资源 下了明确的定义：指可利用或有可髓被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和可用的 质量，并能够在某一地点为满足某种用途而被利用。1水资源方面存在的三大问题2迫使世界 各国从不同角度对水资源加以研究并提出一系列对策和措施。其中，许多学者认为。在加 强政府对水资源保护和管理的同时，最为紧迫的还应当是将水资源纳入市场配嚣的轨道， 建立起与市场经济相适应的水资源开发利用制度，以达到水资源可持续利用的目的。’以此 措施观之。笔者认为，解决我国水资源面临的问题的法律手段应包括永资源保护(环境) 法律制度，水资源行政法律制度以及水资源开发利用(民事)法律制度的建立及完善。 一、水资源法律调整的体系化 求资源的特殊性，重要性和复杂性决定了对水资源进行法律调整体系化的必要性。所 谓体系化，就是以水资源保护、管理和开发利用的法律关系为对象运用多种法律调整手段 综合调整形成的有机联系，和谐统一的水资源法律制度体系。 1、人们在生产中和日常生活中必然要占有和开发使用水资源。因水资源的占有和使用 而发生的社会关系，首先表现为平等的占有和开发使用主体之间的关系，平等主体之间的 水资源占有和开发利用关系的法律调整要求就是要依法确认水资源占有利用主体之问平等 地位和权利义务r确保每个民事主体都能最大限度地满足自己的利益，一确保稀缺有限的水 资源能配置到最能发挥其效益的地方，体现这一法律调整要求的法律正是民商法。民法以 个人权利为本位，强调主体地位平等和意思自治，鼓励财产的流转和合理利用。因此，民 事主体之闻的水资源占有和开发利用关系必然要求民法调整，民事法律调整平等主体之间 的水资源权属关系及水资源交易关系，就形成了水资源民事法律制度。 ’转引自Mather,JWamResom％【M】。JohnWileySones,Inc,1984． ’水洪涝灾害、水资源短缺，水污染防治(即水多、水少、水脏)． ’潘家华t‘持续发展途经的经济学分析’，嗍中国人民大学出版社1997年版．第416页；王伟中t‘中售 可持续发展态势分析’【M】t中国经济出版社1998年版，第6l页． ●掌茸境薄．．|i‘届^江土毋霉_吃业叶毫所毛匿‘捌盟弭《钟‘‘缸Ht^曲岫 幡州土．I牡謦咒 伽豇白D‘妇幽t幅岫 王清军：论水资源法律体系及完善 2、人们对水资源的占有和利用，不只是满足平等主体之间的私人利益，而且与社会公 共利益密切相关，因为水资源具有公共物品和私人物品的两重属性。4以确认和保护主体私 人利益为价值目标的民法，对民事主体支配和使用水资源给予了充分保障，对其限制也仅 仅体现在要求主体在追求自身利益的同时，不得损害他人和社会公益(公序良俗)．若水资 源的使用主体大量地使用水资源(在水资源既