论我国饮用水安全的制度保障及其立法完善研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论我国饮用水安全的制度保障及其立法完善* 张新涛 刘芳 （南开大学法学院，天津市 300071 ） 摘要：饮用水安全问题在我国国民经济和社会生活中具有举足轻重的地位。加强在饮用水源保护的立法 与执法，实现饮用水源、水质和水生态系统的良性循环，应当是水利、环保等部门长期关注的焦点问题 之一。 但目前我国的饮用水安全现状差强人意。究其原因，既有法律规制方面的不健全，也有技术规 范方面的不完善，使得在饮用水安全方面的制度安排，或是因为没有相应的法律法规保驾护航而流于形 式；或是因为没有具体的技术规范支持而效力大减。本文旨在分析我国保障饮用水安全方面的制度安排 及其存在的问题，并在借鉴国外先进经验的基础上，提出完善饮用水安全的制度设想，以期对构建我国 科学、系统的饮用水安全工程有所助益。 关键词：饮用水安全 制度保障 饮用水安全管理 一、我国保障饮用水安全方面的制度梳理 目前，我国保障饮用水安全方面的法律法规主要有《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法实 施细则》、《城市供水条例》、《固体废物污染环境防治法》以及《城市水质管理规定》、《取水许可管 理办法》、《入河排污口监督管理办法》等。在以上几部法律法规中，集中体现了饮用水开发、使用 及保护方面的若干制度安排，分述如下： （一）规划制度 规划，概而言之是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的重要手段和依据。任何国家， 在土、水、石油等重要资源的开发和保护，水利、能源、交通等基础设施建设，科教、卫生、环保 等公共事业以及战略性和一些涉及国民经济重要布局等问题上，几乎都编制规划或采取类似的举 措。 水资源，作为人类生活、生产不可或缺的重要资源，对于国家安全和社会稳定具有很强的战略 性和宏观性。水资源的上述特征决定了，在对其进行开发、利用和保护的各个环节，需要科学、完 善、严谨、有力的规划措施来加以保障。在世界范围内，德国、美国等发达国家保护饮用水安全的 实践经验也充分说明了这一点。 我国《水法》与《水污染防治法》及其实施细则中均有关于规划制度的相关内容。尤其是《水 法》，更是将规划制度单设一章，突出了规划的重要性及其法律地位，强调应当按照流域、区域统 一制定规划，即流域规划和区域规划，并确立了区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综 合规划的原则。同时，为强化对流域综合规划的实施和监督，还确立了流域综合规划的规划同意书 制度。 在充分吸取水资源规划编制经验的基础上，按照国务院要求，国家环保总局（现为环保部）2006 年部署启动了《全国饮用水水源地环境保护规划》编制工作。2007 年 4 月初，全国各省市完成了 饮用水水源基础情况调查并上报。国家环保总局在此基础上汇总并完成了《全国城市集中式饮用水 水源基础情况调查评价报告》，标志着规划编制第一阶段任务基本完成。2007 年 4 月底，各地基本 完成了辖区内饮用水水源保护区的划分与调整工作，对不达标饮用水水源地制定了总量控制方案。 去年年底，国家环保总局在对各地上报的水源地环境保护规划进行汇总分类的基础上，着手编制《全 国饮用水水源地环境保护规划》。 尽管专门的、全国性的饮用水规划编制工作在我国起步较晚，但在水资源开发管理及水污染防 治方面，我们已积累了有关水资源规划及水污染防治规划的诸多经验，相信随着社会法制进程的推 进和环保意识的提高，我国饮用水规划体系将会日趋科学、完善。 （二）饮用水水源保护区制度 《水污染防治法》明确规定国家建立饮用水水源保护区制度，并进行分级管理。饮用水水源保 * 本文受到 2007 年国家哲学社会科学基金重大项目中标课题《我国生态文明发展战略研究》之子课题《我国生态 文明法治建设研究》的资助，项目批准号为 07ZD018 。 鉴于，我国城市与农村地区取水、供水与用水存在诸多差异，本文碍于篇幅所限，仅将城市饮用水安全问题作为研 究对象展开论述。 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 489 China Law Society Association of Environme