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警通高等学校人文社会科学重点研究基地
2001环境资源法掌国际研讨会(2001.11.15-17·福州)论文
论我国饮用水源保护法律制度的重构
蓝楠 (武汉大擘环境法研究所武汉430072)
摘要本文着琅于对饮用水源进行保护,在对现行饮用水深保护法律制度的不足进行分析的基
础上,提出重构我国饮用木舜保护法律耕度的豳要性.嚼时。ig*分析了熏构我国饮用水番保
护法律制度应遵循的指导思想和基本原则,并提出了具体的内摩,为我国恢用水碌法制建设进
行7有益的探索.
关键词永嚣饮用水舞保护法律稍度
随着我国饮用水源污染态势的持续加剧,它已不仅仅局限于工业点源污染,并且出现
了工业点源污染、生括废水和农业面源污染相结合的新趋势。我国现行饮用水源保护法律
制度因其缺少针对性、操作性不强、制度间相互分割甚至抵触.同时还存在诸多的法律空
白,势必构成加强和健全我国饮用水源法制建设的主要障碍和“瓶颈”因素。因此,在正
视我国饮用水源污染现状和法律制度不完善的基础上。重构配套的有效率的法律制度成为
当务之急.
1.重构我国饮用水源保护法律制度的必要性
从总体来看,我国饮用水源很丰富,但人均占有量少,加上其分布的时同上和空间上
的不均匀.水灾旱灾频繁,导致我国饮用水源资源性和季节性的缺水。特别是饮用水源污
染十分严重,不仅地表饮用水源受到污染,而且严重的污染已经直接影响到浅层地下水.
这更加剧了我国饮用水源的危机。以滇池为例,2000年进入滇池的污水量2.4亿立方米,
其中生活污水1.8l立方米,约占污水总量的75%.生活污水携带的有机物含量和氮、磷含
量明显高于其他污水,大量污水排人滇池,造成生态环境恶化,影响了昆明市的饮用水的
安全.‘辽宁省沈阳市因地下水受到污染.沈阳市在沿浑河的53眼饮用水井中,73.6%达
不到地下水水质饮用标准。2我国饮用水源污染严重的现状迫切需要完善和健全的饮用水源
保护法律制度来进行规制。
我国现阶段饮用水渊源保护法律制度主要在‘中华人民共和国宪法》(1982)、‘中华人
民共和国环境保护法》(1989)、‘中华人民共和国水污染防治法》(1996)_及其‘细则》、‘饮
用水水源保护区污染防治管理规定》(1989)中有不同程度的规定,但于我国饮用水源的稀
缺性、污染严重的现状和保护的要求相比,还显得十分不足。其主要问题表现在:第一,
由于这些法律法规大部分是在传统的计划经济体制下制度的,而“法律是根据人类欲实现
某些预期结果的意志而和意识地制定的。也即法律在很大程度上是国家为了达到一定的目
的而有意识地制定的”.,因而法律的规定大都以“一切以经济建设为中心”作为指导思想,
1‘演池流域水污染防治。十五”计划,.200i年7月.
2‘辽河流域水污染防治-十五”计划.200i年7月.
’耶林:‘法律,实现目的的手段,转引自博登海默;‘法理学一法哲学及其方法k邓正来等译,华夏出
版社1987年版.
倒 ’·》●皇茸嚏儡r乓局^淑土t蒜境吐一竟崎毛陋‘捌聊《竹k跏t^由岫
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蓝楠:论我国饮用水源保护法律制度的重构
往往忽视了对饮用水源的保护。随着社会主义市场经济体制的建立,饮用水源的重要性日
益被人们所认识,加强对饮用水源保护的要求也越来越强烈.这样,传统计划经济体制下
制度的法律制度显然不适应我国饮用水源保护现状的要求。第二,我国饮用水源保护法律
制度大多仅限于各种禁止、限制性规定,鼓励性规定极少。这可从我国‘水污染防治法》
第20条及其‘细则》第23条、33条等的规定中窥见一斑。同时,关于饮用水源保护的法
律责任的规定非常缺乏.仅有‘水污染防治法》第49条的规定:“违反本法第20条第4款
规定,在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建于供水设施和保护水源无关的建设
项嗣的,由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。”仅仅规定了。停
业或者关闭”,而无更加严格的法律责任,显然不能有效防止新的“污染者”的出现。尤其
是对生活饮用水地表水源二级保护区和地下水源保护区只字未
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