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研读 《食 品 安 全 法》 广东省疾病预防控制中心 广东省公共卫生研究所 王立斌 食品安全新局面 对《食品安全法》的体会 中华人民共和国食品安全法 2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议 表决通过《中华人民共和国食品安全法》，国家主席胡锦涛签署第９号主席令予以公布。 食品安全法分为10章共104条，分为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任和附则。食品安全法自2009年6月1日起施行。 立法背景 时代需求 《中华人民共和国食品卫生法》对保证我国食品安全、保障人民健康发挥了积极作用。但《食品卫生法》自1995年施行至今已十四年，随着我国食品安全领域出现新情况、新问题，食品安全法也逐渐凸显出许多问题与漏洞。 形势需求 作为在全党深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会重要时期出台的一部重要法律，《食品安全法》顺应了我国社会发展的形势需要。 社会需求 随着经济发展与人民生活水平提高，社会对食品的质量和安全性要求极大地提高。而近年来频频发生的食品安全事故，及每年有超过20万人发生食物中毒的统计数据，让全民对食品安全的关注和需求程度也极大增强。 加大执法力度的需求 执法部门和人员执行法律法规不严格，制止、查处违法行为力度极待提高。 食品标准的需求 食品标准体系不够科学、完善，食品标准数量不足，部分标准与国际标准有差距，不同标准甚至可能出现矛盾，标准覆盖食品面窄。 规范食品检验检测的需求 食品检验检测分属不同机构，存在重复建设；检测结果科学性、检测机构的客观性与公正性受质疑。 完善食品安全监管体制的需求 食品安全监管体制不顺、不完善，造成职能重叠、权责不清、推诿扯皮。 对比食品安全法与食品卫生法 重点转移，以人为本 立法依据：食品安全工作客观规律，着眼全程、科学监管，总结食品安全工作经验，借鉴国际有益做法。 立法原则：预防为主、科学管理、明确责任、综合治理。 宗旨：以人为本，保护人民健康。 《食品安全法》体现了党和国家对保障食品安全、保护人民群众身体健康和生命安全的高度重视。 监管拓宽，强调源头 充分考虑食品安全工作是一项系统工程，强调从源头上保证食用农产品无污染，立法覆盖“从农田到餐桌”这一完整产业链，覆盖从农产品种植养殖、食品生产、食品流通和餐饮服务这一多环节、长链条的过程。 强化责任意识，明确责任共担 明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人；明确地方政府和各监管部门的职责，进一步理顺监管体制；强调社会（包括新闻媒体）与群众的职责，社会主动承担起食品安全的教育与监督职责，群众合理而充分运用其合法权利（第八条）。 加大责任追究力度，优先民事赔偿 因中国社会存在的诚信危机和“依法治国”处于初级阶段，自觉的守法、严格的执法仍须靠严厉的责任追究来培育和维持，食品安全法更进一步强调食品安全责任追究措施，加大责任追究力度。 将民事责任在民事赔偿、行政赔偿和罚金逐一清偿的时优先于行政赔偿和罚金，充分体现了以人为本，尊重生命的理念和宗旨（第九十七条）。 立法科学，监管创新 风险技术与标准运用：“食品安全风险监测与评估”和“食品安全标准”均列入法律当中并各自单独列为一章，充分体现《食品安全法》立法的科学性，遵循科学监管的原则，建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果应当成为实施食品安全监管的科学依据。 立法科学，监管创新 全程监管与协调统一：明确食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等一系列的制度；在分段监管和综合协调的工作机制基础上，规定“食品安全风险评估、标准制定、信息发布、检验机构资质认定条件和检验规范、重大事故处置”五个协调统一。 食品安全风险监测与评估 卫生部：会同相关部门组织制定并实施国家食品安全监测计划； 省级卫生行政部门： 组织制定实施本行政区域的食品安全风险监测方案； 对食品污染物、食源性疾病及其他食品安全风险进行监测、检验和评价； 建立为风险评估提供足够技术能力的实验室网络、信息采集和分析网络及流行病学调查报告网络。 食品安全风险监测与评估 传统食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害不断产生，来自环境、加工过程的食品污染和掺假伪造等违法行为导致的健康事故时有发生；食品安全监测与评估保证了主动出击，重点提高食品中有毒有害